实现《规划》是一个长期奋斗的过程

　　近日,本报连续报道了《北京城市总体规划（2004年-2020年）》的相关内容,社会反响强烈,许多读者来信致电,表达振奋和关切之情。为此,本报记者专门访问了本次修编的主持人之一，北京市规划委员会副总规划师、修编办主任谈绪祥,他表示,规划不可能在一朝一夕之间实现,必须经历一个全市人民共同参与、长期奋斗的过程。

　　规划实现不可能一蹴而就

　　本次规划的法定指导实施期限是20年

　　“规划内容的实现不可能一蹴而就。”谈绪祥说。

　　“规划本身包含了空间和时间两个基本要素,除了空间上的规划,还必须进行时间上的考虑。”谈绪祥说,一个成熟的规划在时序上必须有科学的合理的安排。他指出,规划本身是政府依法提供发展管理服务的依据,既不能缺位,也不能越位。正因为如此,新的城市总体规划认真研究了发展建设时序的安排,它意味着规划中的一些发展目标必须立足长远,而不是在短期内能实现的。

　　安排规划实施时序的原则是,首先,最大限度地发挥公共投资的效率,在政府的财政支付能力允许的前提下,用最少的钱办最多的事;其次,从经济社会发展的实际需求出发制定规划,不滞后也不超越历史发展阶段。

　　本次规划的法定指导实施期限是20年,目前,相关部门正根据市委市政府的部署和要求,积极开展编制《城市近期建设规划》的准备工作,它的期限为5年,截止到2010年。该规划着眼于2008年奥运会进行编制,使奥运会结束之后,北京的城市发展仍然有持续的增长潜力。除近期规划之外,政府有关部门还将加快编制相关的后续规划,以有效指导城市长期、持续、健康的发展。

　　规划是一个动态实现的过程

　　规划了,但不代表一定要马上实施。平安大道从规划到实施,前后相隔四十多年

　　规划和建筑设计不同,会根据具体需求作适当的调整。谈绪祥指出,“盖房子必须一丝不苟地按照设计图纸来完成,但城市规划是动态的,是一个不断完善的过程。”

　　他举例说,新的城市总体规划为京塘运河预留出了土地,但是否要建、何时建,还要取决于日后的情况:包括区域协调的发展程度,是否产生了巨大的运输量需求,工程技术是否已经过关等等,最后,还必须考虑完成工程建设所需要的支付能力。

　　“规划了,但不代表一定要马上实施。”谈绪祥又举了两个例子:五棵松的文体中心,20世纪50年代就开始预留土地,当初并没有急于实施,直到奥运会申办成功,才开始落实具体的建筑规划。平安大道的规划也非常类似,上世纪50年代的规划就有这条道路,但直到上世纪末,机动车增长异常迅猛,城市交通改善的需求迫切,平安大道才破土动工,从规划到实施,前后相隔四十多年。

　　“总体规划,是从宏观层面,提出未来发展的可能性和必要性。”谈绪祥表示,规划本身应具有一定的弹性。但他同时强调,虽然会作调整,但原则框架不会变,后续规划就是对总体规划的不断深化、完善。局部灵活的调整是非框架性的、结构性的。而总体规划中“两轴两带多中心”的空间布局、性质、目标等原则性内容是刚性的,必须坚定不移地执行下去。

　　规划实现要全社会共同参与

　　《城市总体规划》解决的是全体人民长期的根本利益,而不是短期的局部利益

　　谈绪祥特别讲到,对于普通市民来说,不能用总体规划来结合判断自己近期的切身利益。《城市总体规划》解决的是全体人民长期的根本利益,而不是短期的局部利益。“追求整体最优,而不是单项最优。”

　　规划不可避免地对所有人的生活或多或少产生一些影响。市民应该对规划从认知、到理解,再到自觉遵守,最终上升为主动参与、监督规划的执行。“参与规划的实施,是每一位市民应尽的义务。”

　　谈绪祥说:“不是有了规划就有了美好的未来,除了全民参与外,还必须有机制和体制上的保障,为规划的实施创造条件。”编制新的规划意味着发展目标变了,制度环境也要相应的改变,评价系统也要改变。

　　“如果说规划是硬件,制度环境以及公民素质就是软件,离开了软件,硬件的作用就无从发挥。”谈绪祥总结道,因此,必须在规划的实施与落实方面付出更大的努力,并长期坚持,才能最终迎来规划中的美好明天。