应对洪水风险：伊斯坦布尔阿亚马马河廊道与废弃机场复兴计划
导 读
自20世纪50年代以来，伊斯坦布尔阿亚马马河廊道因城市化发展不断退化。洪水事件越发频繁，极端降雨事件频率不断增加，亟需采取措施降低易受损资产遭遇城市洪涝的风险。本文提出了一种基于城市闲置地的“交换策略”，建议利用阿塔图尔克机场废弃场地来缓解阿亚马马河的开发压力。交换策略可在搬迁、复兴与再连接基础设施的同时，修复受损的洪泛区。由于搬迁距离短，该策略可在不降低搬迁居民生活质量及不影响企业生产活动的前提下，为河流修复项目提供空间。
通过“交换策略”实现城市韧性：
土耳其伊斯坦布尔市阿亚马马河廊道与阿塔图尔克废弃机场复兴计划
Swap Strategy for Urban Resilience:
Reviving the Ayamama River Corridor and Ataturk Decommissioned Airport in Istanbul, Turkey
凯利·莉兰妮·梅因
Kelly Leilani Main
美国麻省理工学院城市规划专业硕士，加州大学伯克利分校景观与环境规划学院博士研究生
约德·马布苏
Joude Mabosout
美国麻省理工学院都市主义项目建筑学研究硕士
拉菲·西格尔
Rafi Segal
美国麻省理工学院建筑学与都市主义专业副教授
尼斯·道古森·亚历山大
Nese Dogusan Alexander
建筑历史学家、独立研究员
奥利维亚·塞拉
Olivia Serra
美国麻省理工学院都市主义项目建筑学研究硕士
穆格·科穆尔库
Muge Komurcu
美国麻省理工学院全球气候变化科学与政策联合研究项目气候科学家
1 引言
21世纪以来，洪水风险已成为决策者和城市规划师在环境、社会与经济问题中面临的最普遍的挑战之一。引发城市洪水的因素众多，其中最主要的是影响了自然水文循环的土地利用变化。[1]频繁的土地开发形成大量不透水表面，阻碍地表水渗流至地下。在此情况下，受污染的暴雨雨水不断积聚，极易在建设较早的河道周边与洪泛区的低洼地带形成骤发洪水。
本文认为，将易受损的资产迁离洪泛区，既可实现河流修复，又可保障这些资产和居民未来免遭洪水侵害。但拆除建筑和重新安置居民并非易事。本文建议使用交换策略来修复退化的城市洪泛区，提升城市韧性。该策略将易受影响区域及不易受影响区域中的开放空间交换，同时对废弃机场场地实施再开发战略。本文以土耳其伊斯坦布尔市的阿亚马马河与阿塔图尔克机场为研究对象，以期为城市设计师提供一种概念模型，以开展城市中心洪泛区修复项目，降低建筑资产与基础设施所面临的风险，以及保障搬迁个体与企业的权利。
2 应对气候变化的河流修复
许多城市开始营建坚固的工程系统，但当河道承接的雨水量超过其极限承载能力，就会引发暴洪。人们逐渐认识到，“仅依靠局部的工程构筑物是难以持久应对洪水的。”[2]鉴于此，为尽可能降低洪水风险，许多传统的工程解决方案逐渐被绿色基础设施或基于自然的解决方案（NBS）代替。
城市河流修复措施便是这样一种洪水缓解策略[3]。但由于可用于河流修复的土地十分有限，此类项目在城市区域的实施路径困难重重[4]。从仅有的几个案例来看，社会经济挑战是项目实施过程中不可避免的。若要解决城市中的公平正义性及环境与生态问题，需厘清河流修复的对象和目的，以更好地制定居民安置方案。
3 基于土地的搬迁与设计策略
在受气候变化影响、极端天气频发的背景下，将人员与财产从易受损的洪泛区转移并重新安置已成为切实可行甚至必要的解决方案。[5]然而，当前多数政府缺乏可将受影响的居民或社区搬离该地区的切实搬迁政策或制度框架。
由于许多开发项目采取强制搬迁措施，长期累积的负面影响导致搬迁规划阻碍重重。为捍卫社会正义与公民权利，政府出台一系列以保护个人与社区利益为目标的搬迁政策。[6]~[8]但对于高洪水风险区域混合利用街区（包括工业与商业活动）内的搬迁企业或商户而言，现阶段仍缺少有针对性的搬迁安置条例。搬迁企业通常需考虑投资与交通成本、资源可用性及与市场的距离来选取安置点。
当前较为普遍的有关土地用途变更的政策制度都应当与搬迁居民和企业深入沟通，了解社区层面的搬迁意愿及居民对安置点的需求。找到位置适宜的安置地点成为搬迁项目成功的关键。下文着重介绍了一种基于位于城市中心位置废弃基础设施闲置场地的概念性“交换策略”，它可帮助确定适用于大规模搬迁的安置地点。
4 通过“交换策略”提升城市韧性
本文认为，废弃机场等基础设施进行适应性再利用建设后，可成为适宜的安置区域——它们通常位于市中心，与现有基础设施联系紧密，不易受气候变化影响。随着城市的发展及人们对可持续发展的不断关注，“填充式”开发模式为城市发展带来了新的机遇[9]。
废弃机场再开发项目通常着眼于改造场地中的建筑等构筑物的结构[10]。近年来，应用于机场再开发项目中的景观设计途径可归纳为适应、保护、转化、开发与复兴等策略。[11][12]废弃机场再开发策略仍处于概念雏形阶段，且缺少实践应用，那么面对气候危机下的空间问题这些策略是否可行尚未可知。本文提出了“交换策略”（swap strategy）——即将不易受损区域与城市泄洪道等易受损区域的大型开放空间进行交换——这也是机场再开发等干预措施的主要目标。本文将以土耳其阿亚马马河流域与伊斯坦布尔阿塔图尔克机场再开发项目为例，重点阐释这一概念。
5 案例研究
除地震外，洪水是土耳其最常发生且破坏力极大的自然灾害。[13]自20世纪中叶以来，伊斯坦布尔经历了迅速的城市化发展，向着远离滨水区域的自然景观深处扩张，对自然系统造成严重破坏，甚至重构了该区域的地下水文条件，使整座城市处于反复遭受洪水的风险中。[14]
图中展示了伊斯坦布尔周边的流域自1900年以来的城市化和1922年以来的路网发展进程（由尼尔·图兹库 和马里索尔·里瓦斯·布里托绘制，尼斯·道古森·亚历山大提供指导） © Harvard Mellon Urban Initiative
在阿亚马马河流域中，一条长约21km的河道（共有8条支流）流经伊斯坦布尔人口最密集的工业区、居住区及商业区。阿亚马马河流域见证了农业用地向人口高度聚集的城市中心迅速转变的过程，是城市发展导致水文环境退化的典型案例。[15]
阿亚马马河流域城市化进程
20世纪60年代，伊斯坦布尔提出了6个大尺度区域发展规划，旨在调控城市工业与商业发展程度，以往占主导地位的农业用地快速转变为工业、商业与居住用地。阿塔图尔克机场是推动阿亚马马河廊道地区发展的首批基础设施之一。
航空影像展示了伊斯坦布尔由农业用地向工业用地转型的过程。© Kelly Leilani Main, Joude Mabsout, Rafi Segal, Nese Dogusan Alexander, Olivia Serra, Muge Komurcu
连接欧洲与亚洲的道路网络极大影响了阿亚马马河流域的发展。E5高速公路与TEM均垂直穿越南北流向山地流域的自然地形，该地区交通网络与水文系统之间的冲突导致在暴雨期间极易发生交通瘫痪，因为涵洞过小容易积聚雨水，甚至形成上游洪水。
阿亚马马河流域的交通设施 © Kelly Leilani Main, Joude Mabsout, Rafi Segal, Nese Dogusan Alexander, Olivia Serra, Muge Komurcu
出于调控水源、优先工业与居住用水供给的需求，阿亚马马河的大部分河段都已被渠化。但渠化的河道加快洪水流速，导致径流增加与水体污染扩散，进而威胁当地的生物多样性，造成“城市河流综合征”，[16]而城市径流携带的污染物也会加剧海洋粘性物质的生成。
2009年阿亚马马河遭遇的严重骤发洪水。© Reuters Pictures September 2009. Reprinted with Permissions from Reuters Pictures.
无人机图像显示，阿亚马马河洪泛区已被渠化以控制洪水，但不断恶化的水质更容易引发骤发洪水（摄于2021年10月）。© Dar Group and MIT Research Team
针对阿亚马马河的洪水问题，可优先选择河流重现法与生物过滤法提升水文系统的整体健康状况，进而缓解生态退化问题。[17]但成熟的河流修复策略或要求迁移关键的基础设施与资产（如居住区与商业建筑），以修复洪泛区的自然水文功能。如何才能通过缓解洪水风险来修复当地的水文环境并提高环境品质，同时又不影响洪泛区现有的泄洪体量与用途？
阿塔图尔克机场再开发项目
废弃机场场地可以解决伊斯坦布尔开放空间长期不足的问题[18]，使数百万居民享受到重要的游憩设施。此场地中正在实施一项再开发项目，该项目提出将机场场地改造为一个大型的“全民花园”。虽然现有项目目标明确，但本研究认为当前项目难以有效提升周边场地的韧性以应对未来的洪水风险，进而提出了既能复兴阿亚马马河又可为伊斯坦布尔居民提供高品质开放空间的新方案。
受洪水威胁的主要为工业与商业用途的建筑，少部分居住区与机构建筑也面临风险。© Kelly Leilani Main, Joude Mabsout, Rafi Segal, Nese Dogusan Alexander, Olivia Serra, Muge Komurcu
交换策略
交换策略流程示意图 © Kelly Leilani Main, Joude Mabsout, Rafi Segal, Nese Dogusan Alexander, Olivia Serra, Muge Komurcu
搬迁
废弃机场地势高，适合在此安置搬迁居民与企业。而企业将厂址搬迁至阿亚马马河洪泛区好处众多：首先，搬迁距离短，不会影响企业的投入成本、交通成本及到市场的距离。其次，长远来看，由于原本位于易受损区域的企业可能遭遇洪水威胁，搬迁到新址可为其避免可能的数百万美元的经济损失。
复兴
一旦企业厂房搬离，就可将阿亚马马河流廊道的渠化河道修复至自然状态。修复后的河流不仅可以降低洪水风险，更可为周边缺少开放空间的高密度街区提供游憩设施。将工业企业搬离阿亚马马河洪泛区，则可通过构建全新的创新区——在现有搬迁企业的基础上开拓新产业，重振当地经济生产，提供更多的就业机会。
再连接
本研究建议将E5高速公路改造为初始形态，同时在该地区构建一处更具社会包容性的、混合用途的住宅区，该住区也能更有效地应对地震与洪水风险。在此策略中全新构建的绿色廊道穿过废弃机场场地，形成了丰富的景观序列——它的起点是一座线性河流公园，公园延伸至一处规则式庭园，绿色廊道的终点是一座串联起伊斯坦布尔与马尔马拉海的滨海公园。
最终形成的交换策略概念规划：受洪泛区易受损资产再利用项目的启发，该策略计划针对阿亚马马河流域与已停用的阿塔图尔克机场的居住、工商业与水文要素，实施搬迁、复兴与重新连接等举措。© Kelly Leilani Main, Joude Mabsout, Rafi Segal, Nese Dogusan Alexander, Olivia Serra, Muge Komurcu
该交换策略具有较强的灵活性，在城市易受损区域与新开发区域之间建立起结构性关系，进而可随时间推移适应各类变化，在采取必要的环境适应性措施的同时，带来新的发展机遇。最终，应用了交换策略的两地均可被改造为更具韧性的城市景观。
6 结论与讨论
本文提出了一种交换策略，该策略在修复洪泛平原生态功能的同时，可将相应资产搬迁以永久消除暴露于洪水的风险。交换策略借鉴了众多土地利用变更相关的城市再开发项目，与此同时提出了一些创新举措：为相应资产选择更适宜的安置地址，不仅能保障其免受洪水威胁，还可最大化适应性再利用废弃洪水风险较低的基础设施场地，进而挖掘新生成的城市闲置地的改造潜力。
本研究以阿亚马马河为例呈现了仍处于概念探索阶段的交换策略，我们期望以此为契机持续探索不可逆转的气候变化影响、城市中心区域的洪水适应能力，以及如何重新利用废弃基础设施场地。随着气候特征的改变，规划设计师应当与多个学科的学者协作，制定完善的洪水风险应对方案，并基于具体数据精准实施河流修复策略。河流修复项目可带来众多效益，但由于土地资源稀缺，此类项目往往难以推进。要想腾出更多空间用于河流修复，就需要将部分资产搬离洪泛区，但重点问题在于如何保证搬迁过程的社会公平公正。因此，规划设计方案还应全面考虑搬迁居民及受影响社区的需求。
20世纪以来，快速的城市化与工业化已极大削弱了水文系统的功能，寻找新的适应性策略与发展模式刻不容缓。通过将洪泛区中的资产搬迁至附近地势较高的城市闲置地，同时在地势低洼处建设开放空间便利设施。“交换策略”能够促进全球范围内针对城市河流修复、适应性再利用、城市新区开发与合理搬迁项目的研究。
部分参考文献
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[3] Kondolf, G. M., Descombes, G., & Zingraff-Hamed, A. (2021). Restoring dynamic fluvial processes in urban rivers: Learning from the Aire and Isar Rivers. Landscape Architecture Frontiers, 9(4), 10-27 https://doi.org/10.15302/J-LAF-1-020051
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Main, K. L., Mabsout, J., Segal, R., Dogusan Alexander, N., Serra, O., & Komurcu, M. (2021). Swap Strategy for Urban Resilience: Reviving the Ayamama River Corridor and Ataturk Decommissioned Airport in Istanbul, Turkey. Landscape Architecture Frontiers, 9(6), 44‒58. https://doi.org/10.15302/J-LAF-1-020058
编辑 | 王颖、田乐
翻译 | 王颖、张晨希
制作 | 张晨希
注：本文为删减版，不可直接引用。原中英文全文刊发于《景观设计学》（Landscape Architecture Frontiers）2021年第6期“气候变化与韧性人居环境”专刊。获取全文免费下载链接请点击此处。
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