象伟宁：寻求景观和城市规划与管理中的空间公平性的提升

象伟宁

　　11月6日－8日，以“文明的和谐与共同繁荣——不同的道路和共同的责任”为主题的北京论坛（2015）新型城镇化专题论坛在京召开。为期3天的会议中，来自全球各地的官、产、学、媒体领域的精英以及社会人士参与了此次会议，共同商讨此次论坛主题——新型城镇化：国际经验和中国道路。就以下五个议题展开对话与讨论：欧美国家城市化道路的教训与借鉴意义；城市社会发展与居民生活质量改善的经验与途径；中国城市化建设与发展模式反思；城乡协调发展、城乡建设与生态保护的协调机制与途径；新型中国城市化建设途径。

　　象伟宁为听众带来题为《寻求景观和城市规划与管理中的空间公平性的提升》的报告，指出由于快速城镇化与人口的高度集中，中国社会出现了一系列空间不平等等社会公平问题。中国要依据自身的政治决策体系、管理体系、财政政策等现实，有创造性地解决“空间公平性”问题。

　　以下是象伟宁在北京论坛（2015）新型城镇化专题论坛发言全部内容：

　　今天我与大家共同探讨一下，在中美比较的框架下，看中国城镇化过程中遇到的一个非常重要的问题：空间公平性。

　　英国学者在93年写的文章中，提出了空间公平性这一概念。这里有两种不同类型：一种是水平的平等，当人类处在同一条件下时，应得到同样的对待，空间、水平、公平性的原理成为政府在分配资源时遵循的一个法则。另一种，是不同收入、教育、背景下的人，公平的待遇是不平均的，政府应该概据人们的需要，提供足够数量和同样质量的资源，资源包括自然资源和服务资源等，不管种族、年龄以及其他因素，每个人应该是受到不同的待遇。

　　为什么空间公平性重要？我们知道，可持续发展包括三个方面，环境，经济，社会的公平。空间公平是社会公平性很重要的一部分，对我们解决很多经济和环境方面的问题有很重要的作用，例如城市交通拥堵、医疗、教育等。从空间公平的角度来说，体现空间公平性的方法可以得到解决或得到缓解。

　　今天我要讲的主要的论点有几部分：

　　第一，从1949年开始，中国政府推行一系列国家层面上的战略、策略，都是为了来纠正历史上遗留下来、或发展过程中出现的空间不公平性，资源不公平性等等。

　　空间的不公平性在中国有一个很重要的地理现象，中国大陆是被分成两部分，这是1935年一位地理学家发现的，把我们中国分成两部分，发现从49年以来，我们国家政府推行一系列的政策的同时，纠正空间不平均的资源分布，花了很多的精力。最近这些年又推出很多项目，比如西部大开发，中原大发展等等。

　　第二，尽管中国西部和中部的不平等得到了很大的改善，但我国仍是一个空间不平等的国家。一个方面我们国家在纠正空间不平等的过程中，面临了很多很多的挑战，我们既要解决历史上遗留下来的问题，同时要面临全球化城镇化过程中带来很多空间不公平相关的问题。

　　作为世界上最强劲的经济实体，作为一个世界上最快速发展的城市化的国家，我们有非常独特的机会，而且有能力成为一个空间平等的国家。

　　对比看中国和美国的医疗、教育等社会资源，有很大的差异。在不同的政治决策体制和管理体系下，会采取不同的解决方式。中国在解决空间平等性这一问题时，要有创造性，因为每个国家都是独特的。我们今天面临的很多挑战和问题，人口的高度集中导致城市化问题的出现，中国政府在这方面已经做了许多工作，取得了很大的进步，未来，我们还有很长的路要走。我们的机遇不仅是国家，在人类历史上都没有，我们有这个能力去做，需要的不仅仅是坚持、勇敢，要有冒险精神，更重要的要有创意，并且能为创意担当的冒险精神。