马可•特普尔（Mark Turpel）：美国俄勒冈州波特兰市城市政策的形成和发展

马可•特普尔（Mark Turpel）
 

　　11月6日－8日，以“文明的和谐与共同繁荣——不同的道路和共同的责任”为主题的北京论坛（2015）新型城镇化专题论坛在京召开。为期3天的会议中，来自全球各地的官、产、学、媒体领域的精英以及社会人士参与了此次会议，共同商讨此次论坛主题——新型城镇化：国际经验和中国道路。就以下五个议题展开对话与讨论：欧美国家城市化道路的教训与借鉴意义；城市社会发展与居民生活质量改善的经验与途径；中国城市化建设与发展模式反思；城乡协调发展、城乡建设与生态保护的协调机制与途径；新型中国城市化建设途径。

　　美国波特兰市前总规划师Mark Turpel根据自己多年的工作经验，为听众详细介绍了《美国俄勒冈州波特兰市城市政策的形成与发展》。他首先简要介绍了波特兰城市政策形成的背景，即波特兰市的历史、地理位置、人口与经济环境以及城市化进程中出现的各种问题。波特兰城市政策制定的一个重要的特点是对公众意见的收集及公众的高度参与，这在环境污染治理、公共交通系统建设等许多方面都发挥了重要的作用。波特兰城市政策制定后，城市在人口和市区面积扩大的基础上，实现了对土地污染的良好治理，碳排放回落到上世纪九十年代的水平以下，公共交通和公共健康都得到了很好的改善，由此，Turpel进一步探讨了中国人对生活质量的定义，将波特兰的经验与中国进行了比较。他最后总结说，城市政策的制定，一定要忠实于自然和社会的现实，也一定要忠于自身的传统。

　　以下是Mark Turpel先生在北京论坛（2015）新型城镇化专题论坛中的完整发言：

　　我今天想向大家介绍城镇化策略如何塑造了俄勒冈州。

　　俄勒冈州位于华盛顿、加拿大和加州之间，人口不足四百万，首府大概有两百万人。因为种种原因，美洲大陆上的原住民不复存在了，欧洲人和美国人在十八世纪来到了这片土地，这里西部和北部有着丰富的木材资源和渔业资源。一百年来，这里慢慢推进法律法规的颁布，1902年进行了倡议，可以投票表决法律提议。1967年政府颁布法律，俄勒冈州的海滩都对所有居民开放，1971年至少有1%的高速公路基金应该用来建设自行车道。

　　波特兰市位于大西洋上游大概170公里，建立于1851年。在波特兰的都市区，居民的收入和全国平均收入差不多。GDP比全美平均的数值还要高一点。

　　在五六十年代，全美都有着复兴城市的趋势。54年的公路法案带来了大规模的城市恢复和重建，使人们的活动范围扩大。在这个过程中，很多人提出了不同的声音。波特兰也有很多的水污染、环境污染、土地污染的问题，社会上出现了一些比较积极的活动家希望能够改变严峻的社会情况，希望能促进政府做出改变，出台一些新的法案。

　　城市设计过程中面临着很多挑战，所以需要公众的参与。1992年，为了更好的为民众服务，我们做了随机的抽样调查，给研究带来了可靠的研究数据。这个调查活动持续了十年，收集了人们对于波特兰感觉上的变化。数据表明，越来越多的人对波特兰城市发展保持积极的态度。同时，我们还发现人们对于环境保护以及气候变化的问题越来越重视。比起修建更多的公路，公众更倾向于公共交通体系。

　　调查结束后，我们针对民众的建议进行了一些项目，保护野生动植物，减少雾霾，修复被污染的土地，还推行了安全的自行车出行体系。这些项目都取得了一定的进展，但并没有完全解决问题，我们还需要继续努力。

　　中国也是一样，在城市设计过程中要考虑环境、政治、经济和心理等因素，因地制宜地提高居民生活质量。一些决策虽然不能马上见效，但会产生长远的效益。比如中央公园，虽然成本很高，但如今的价值已经不可估计。

　　我建议中国在城镇化的过程中保证原创，确保公众的参与，这样规划方案就能获得民众的支持。中国发展的前景非常光明，一定会取得巨大的进步！