乌鲁木齐城2020年城市人口达500万

　　记者从乌鲁木齐市城市规划管理局了解到，乌鲁木齐2011—2020年城市规划纲要已经初步制定，根据规划未来10年，乌鲁木齐将成为我国西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽，人口将达到500万人。

　　据了解，乌鲁木齐城市规划（2011-2020年）》从2008年开始编制，目前，城市总体规划纲要已经住房和城乡建设部审查通过，下一步将完善深化城市总体规划成果，依法按程序报国务院审批。根据《中华人民共和国城乡规划法》及《国务院信息公开条例》有关规定，现将《乌鲁木齐市城市总体规划修编（2011-2020年）》纲要成果主要内容进行社会公示，广泛征求广大市民意见。

　　城市总体规划的成果由文本、说明书和图件三部分组成，本次公示仅就规划的主要内容做简要介绍，更详细的内容已发布在乌鲁木齐市城市规划管理局网站上(http://www.ans.com.cn点击进入)，规划自公示之日起，30日内将接受公众意见，公众可通过电子信箱和书面信件方式提出好的意见和建议。

　　市民可以将意见或者建议邮寄到乌鲁木齐市新兴街5号市政府第二联办乌鲁木齐市城市规划管理局城市总体规划编制组，邮政编码为830092，也可以将通过电子邮箱发送到：wlmqinfo-cent@sohu.com。

　　解读：

　　一、规划期限和范围

　　（一）规划期限

　　本规划期限为2011-2020年，其中近期为2011-2015年，远期为2016-2020年。规划远景至2030年。

　　（二）规划范围

　　规划区范围即市域范围，总面积13787.6平方公里，下辖七区一县。其中，中心城区总面积1507平方公里，包括安宁渠镇、古牧地镇、铁厂沟镇、芦草沟乡、头屯河农场、三坪农场、五一农场、西山农场、104农场和乌昌路街道办事处。

　　二、城市发展目标和发展战略

　　（一）城市发展目标

　　为实现跨越式发展和全面建设小康社会，将乌鲁木齐市建成：我国西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽。

　　（二）城市发展战略

　　(1)促进乌昌与兵地协调发展战略

　　强化乌昌之间、兵地之间在生态环境保护、资源能源开发、城镇用地布局、产业分工定位、基础设施共建等方面的合作，实现乌鲁木齐市和昌吉州之间、兵团和地方之间共同协调发展。

　　(2)绿洲可持续发展战略

　　按照建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，推行低碳理念，走生态、循环型的城镇化和工业化道路；依据绿洲生态环境和资源承载能力合理确定城市规模。

　　(3)培育国际商贸中心战略

　　规划进一步加强与中西亚地区的经贸合作、与我国西北各省区的联动和与内地的多种联系，将乌鲁木齐市建成我国面向中西亚重要的现代化国际商贸中心。

　　(4)新型工业化战略

　　依托本地能源资源优势和商贸服务条件，加快发展出口加工业和先进制造业，使乌鲁木齐建设成为西北地区重要的新型工业基地。

　　(5)建设“西域名城”战略

　　注重城市自然环境、城市文化和城市建设的紧密结合，突出乌鲁木齐首府城市、天山绿洲城市和多民族聚居城市特点，建设西域名城。

　　三、城市的性质和职能

　　（一）城市性质

　　乌鲁木齐是新疆维吾尔自治区的首府，中国西部地区的中心城市，我国面向中西亚的国际商贸中心。

　　（二）城市职能

　　(1)我国面向中西亚的国际商贸中心、国际文化交流中心、跨国区域联络中心；

　　(2)我国面向中西亚的国际能源资源合作基地和出口加工基地；

　　(3)我国西部重要的商贸中心和新型工业基地；

　　(4)我国西部重要的文化创意和科技研发中心；

　　(5)全疆政治、经济、文化、科教和金融中心；

　　(6)全疆交通枢纽和旅游集散中心；

　　(7)多民族和谐宜居城市；

　　(8)天山绿洲生态园林城市。

　　四、城市规模

　　根据预测，2020年，乌鲁木齐市域人口500万人，其中，中心城区人口将达到400万人左右，建设用地控制在500平方公里以内，人均建设用地125平方米。

　　五、市域城镇空间布局

　　规划市域城镇体系空间结构为“双轴、一城、一区、两群、多点”。

　　“双轴”为沿兰新铁路和312国道形成主要城镇发展轴和沿216国道形成次要城镇发展轴；“一城”即乌鲁木齐城市及郊区；“一区”即乌鲁木齐市甘泉堡工业区；“两群”即南山、达坂城两个城镇组群；“多点”即市域内其它多个独立工矿和城镇型居民点。

　　六、城市用地布局

　　（一）城市发展方向

　　城市用地按照“南控、北扩、先西延、后东进”的原则。向南严格控制，优化和整治；向北为主要发展方向；向西在保障生态和地质安全的前提下适度拓展；向东强化与市域北部地区的协调，预留发展空间。

　　（二）城市空间结构

　　在全市构建城北新区、高铁新区、米东区、甘泉堡工业区、西山新区、老城区六大组团。中心城区按照“多中心组团式”的空间发展思路，构筑“一轴、双核、多心”的空间结构。“一轴”为连接老城区和城北新区的城市综合服务功能拓展轴。“双核”为老城区、城北新区两个市级公共服务中心；“多心”为多个专业型公共服务中心。

　　（三）中心城区主要片区功能定位

　　城北新区重点发展国际商贸、外事交流、空港商务、保税物流、行政办公五大核心功能；高铁新区结合高铁综合交通枢纽，打造为我国西北地区门户枢纽，重点发展商务办公、研发咨询、高端零售和居住等功能；西山新区重点发展教育培训、科技研发、高新技术和现代物流等相关服务业；老城区重点推进行政办公、商业金融、旅游休闲、文化创意、体育、大学教育等服务功能；米东区重点打造石化基地，发展成为居住、商贸、文化教育、旅游休闲度假区相结合的现代化城区。

　　（四）公共设施用地规划

　　健全各类公共服务设施，建立合理的级配体系，充分保证公益型公共设施的用地要求，建设宜居城市。中心城区公共设施按照两类进行布局：一是建立三级城市公共服务中心配置体系，二是培育新型专业型服务中心。

　　（五）居住用地规划

　　规划以“新区开发为主、旧区改造为辅，新旧区发展相结合”的原则，旧区重点对危房集中地区进行改建，改善交通系统，提高市政基础设施和公共服务设施水平，保护有价值、具有传统风格和历史意义的民居建筑。新区改善人居环境，提高住房品质，增强吸引力，使新区成为老城区人口职能疏解和未来城市现代化过程中新功能聚集的主要载体。同时，加大保障性住房在城市住房中的比重。

　　（六）工业和仓储用地规划

　　以资源的高效和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则,采取“合并、集中、搬迁”的方式对现状工业用地进行整合，与整体生态环境的发展相协调，合理确定产业用地发展规模。规划在城市的东西两翼构建产业发展带。

　　通过物流园区与仓储集中区的建设，逐步将市区内零散的仓库用地合理进行整合，适度集中。建设生产配套型、交通枢纽型、贸易口岸型、商业批发型和其它型等五种类型的物流园区。

　　七、城市绿地与景观风貌控制

　　构筑“天山明珠、沙漠绿洲”的城市景观格局，实施“城在田中、田在城中”的“生态园林城市”战略。建设“点线面相结合、环网式”的园林绿地系统，形成“三轴四水、两线多廊、分层多园”的空间格局。

　　建构人工和自然有机结合的城市景观系统，形成“三带五楔、两心七片、四轴四水、多层网络”的城市景观结构,实现城市空间景观特色。

　　2020年，中心城区规划城市绿地6407.94公顷，占建设用地总量的12.85%，人均绿地面积16.02平方米；其中公共绿地4109.27公顷，人均公共绿地面积10.27平方米，绿地率达到30%，绿化覆盖率达到35%。

　　八、城市道路与交通

　　建立与乌鲁木齐市经济社会发展和市域空间布局相协调、设施网络完善、枢纽衔接顺畅、运输组织合理、可持续发展的市域交通运输体系。

　　铁路重点建设兰新客运专线，新建货运外绕线、乌哈第二双线铁路、甘泉堡工业区（北区）支线，拆除六道湾支线；开通乌鲁木齐至石河子、阜康以及吐鲁番的3条城际铁路；新建二工高铁站、三坪集装箱中心站等，改扩建乌鲁木齐西站、南站和北站。

　　公路进一步完善国省道公路网，重点建设绕城高速；推进客货运站达标建设，改扩建碾子沟、南郊等客运站，改扩建和新建乌北、花儿沟等货运物流中心。

　　民航建设启动第二条远距离跑道和T4航站楼的建设，远期适时启动第二机场的选址和建设。

　　城市道路按照“快速路、主干路、次干路、支路”4个等级，构筑“环形+放射线”的快速路网格局。大力改善慢行交通环境，充分保障步行和非机动车道路资源，提高停车设施建设，提升城市综合交通管理水平。

　　规划7条城市轨道线网，总里程约200公里，线网覆盖城市主要客运走廊。进一步提高地面公交网络的覆盖率及站点服务范围，扩大公交服务。

　　九、旧城更新与历史文化保护

　　着力于旧城整体环境的改善和经济活力的提升，采取相应的改造策略：置换用地功能，增强发展活力；调整路网布局，疏导内外交通；保护历史风貌，美化景观环境；增加绿地与公共空间，完善配套设施，促进综合防灾系统和生命线工程建设。

　　历史文化保护采取实体保护和非物质文化报护相结合的原则，加强对历史建筑、旧城街巷格局和古树名木等的保护。

　　十、环境保护

　　坚持全面、协调、可持续的科学发展观，构筑系统安全的绿色生态格局。以优化调整能源结构为重点，以深化体制改革和创建节约型社会为主线，大力发展清洁能源和可再生能源，积极推进全社会节能减排工作，优化能源结构，保障能源安全。

　　到2020年，环境污染与生态破坏得到全面控制，基本建成生态效益型经济体系。生态环境质量明显改善，基本建成优美舒适的人居环境，达到国家园林城市、国家环保模范城市建设标准。规划按照“分区控制、分类指导”的原则，并依据国家标准划定中心城区内的水、空气和声环境三类综合环境功能区。

　　十一、市政基础设施和环卫设施

　　供水工程：2020年乌鲁木齐市域范围内总用水量为207万立方米/日，中心城区城市最高日市政综合用水量为180万立方米/日。新建和扩建水磨河水厂、西山天山源水水厂等5个水厂，完善城市输配水管网。

　　排水工程：2020年城镇污水处理率平均达到80%以上，其中乌鲁木齐污水处理率达到90%，城市再生水利用率达到30%；重点建设老城区截污干管及新建地区污水干管。

　　供电工程：2020年，中心城区用电量331亿千瓦时，年最大用电负荷4935万千瓦。扩建和新建红雁池第二发电厂等电厂。

　　邮政和电信工程：2020年，预测固定电话用户225万户，普及率93部/百人，移动电话用户总数267万户，普及率96%。中心邮政支局按片区或组团设置，保护和完善广播、电视、军事设施微波通信的使用和安全需要。

　　燃气工程：2020年，规划气化率为99%，预测总用气量为37.0亿立方米/年。

　　供热工程：2020年，预计全市总供热面积达28000万平方米，其中，热电联产供热占50%；大型燃煤集中供热占5%；清洁能源供热占40%；分散供热占5%。规划热负荷约为16531MW，以热电联产和区域锅炉房供热为主，以电、气、油供热为辅。

　　环卫工程：2020年，生活垃圾量约为4440吨/日，生活垃圾收集逐步采用分类收集，减少垃圾处理量，实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化，医疗垃圾等危险废物必须单独收集、运输、处理。

　　十二、城市防灾

　　坚持“预防为主”，按照“平战结合、平灾结合”的原则加快建立和健全全市综合防灾减灾体系，形成全市协调统一的综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救助能力，确保城市安全。建立全市协调统一的灾害监视、预测、预报、预警、情报信息平台、指挥和救援等综合网络。重点加强防洪、消防、抗震、人防工程建设。中心城区抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.20g。防洪标准为200年一遇。地下空间设施应与人民防空建设相结合。