94.5%的人期望民调纳入公共政策制定程序

北京回龙观地铁站前没有规划停车场，大量开车换乘的乘客把车辆停放在道路两侧。地铁站出口对面，正在兴建一处商品房小区。 记者 李涛摄

　　最近，北京市民祝斌因回龙观地铁站未规划停车场和停车位，致使自己无法开车换乘地铁，把交通管理部门告上法庭。近日，法庭已受理此案。

　　公众对交通规划满意度不高的现象在不少城市都存在。上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心，对3335人进行的一项调查发现，仅16.3%的人满意自己所在城市的交通规划，多达58.8%的人表示“不满意”，14.1%的人表示“一般”。

　　73.3%的人认为我国城市规划民意调查不足

　　回龙观社区是北京五环路外一个拥有30万人口的超大型社区，社区居民大多乘坐地铁上班。每天早上，乘坐公交车、开私家车前来换乘地铁的人数以万计。

　　《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条规定：“新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，应当配建、增建停车场；停车泊位不足的，应当及时改建或者扩建。”

　　但令人费解的是，在人流量和车流量巨大的回龙观地铁站前，竟然没有划定任何停车位或停车场。因无处停车，地铁站前的人行道、自行车道、主路两侧，都停满了私家车。出租车和各种“黑出租”，也在地铁站前无序等客，更加剧了交通拥堵。

　　去年，负责管理该地区交通的北京昌平区交通支队，联合几个部门在地铁站前立起两个公告牌，划定了机动车禁停区，明令在地铁站前的指定路段内，禁止停放机动车。

　　祝斌看到公告后，每次停车换乘地铁，都把车停在禁停区之外的路边。但时隔不久，他仍收到了违规停车的处罚通知。祝先生不服，向昌平区交通支队和规划局分别提出信息公开请求，希望了解合法停车位的规划信息。但令他不解的是，至今两部门未出具任何书面答复。

　　随即，祝斌把交通管理部门告上法庭。他说：“如果一直没有合法停车位，我们所有开车换乘的人就永远处于被动违法状态，交警随时能来贴罚单，没完没了。”

　　今年两会期间，全国政协委员左宗申就呼吁修改《道路交通安全法》，缓解停车难。他在调研时发现，法律规定“机动车应当在规定地点停放”。而交警在执法时的解释是：机动车只允许在规定地点停放，在其他任何非规定地点停放均属违法。他认为，这不符合法律的本意。

　　左宗申认为，对私权利来说“法无禁止即自由”。“机动车应当在规定地点停放”的法律条款，并没有对私权利的禁止，执法部门以此为据进行处罚，没有法律依据。而且，纵观全世界的交通法规，大多实行“除交通标志明确禁止的地方均可停车”。我们执法部门的解释则与此相悖。对这种处罚，车主往往意见很大。

　　调查也显示，交警对禁停区之外的车辆加以处罚，仅12.0%的人认为合理，66.4%的人认为不合理，其余21.6%的人表示“说不清”。

　　中国法学会行政法学研究会常务理事、清华大学法学院余凌云教授认为，在没有充分的停车位的情况下强化执法，的确不合理。政府最好在严格执法的同时，积极解决停车位不足的问题。

　　除立法和执法方面的原因，公众对城市交通满意度不高，与交通规划阶段不重视民意征集也有直接关系。调查显示，多达71.7%的人表示自己所在城市在规划公交站、地铁站时，没有广泛征集民意；不足一成（9.3%）的人表示征集过民意；19.0%的人表示根本就不清楚规划部门是否征集过民意。

　　据了解，民意调查在很多发达国家，已成为制定公共政策必不可少的决策依据。而在我国城市规划中，尤其是与公众生活密切相关的交通规划领域，民意调查的作用还远远没有发挥。调查中，73.3%的人认为我国城市规划民意调查不足。

　　媒体成为公众信赖程度最高的民调机构

　　家住北京市五道口的陈先生，每天上班都在西直门换乘地铁2号线。提起换乘，他就一肚子抱怨，“每次换乘要走二三十分钟，既费时间又累人。”

　　北京其他地铁线路换乘站也大体相似，尤其是从八通线换乘1号线时，早晚高峰时间真可谓人山人海，四惠站换乘大厅不得不用金属栏杆引导人们多绕几个弯，以免大家蜂拥进入站台。但成千上万的人，拥挤在一起缓缓蠕动，每每看了都让人惊心动魄——一旦发生意外，毫无疏导、疏散的可能性，极易造成严重的踩踏事故。家住通州在国贸附近上班的的王女士，对此“市政交通的死角”十分不解：“大概朝阳区没什么够级别的干部还乘地铁上下班，不然怎么会年复一年熟视无睹？地铁票价统一多久了，1号线和八通线为什么还不能直通，让人们每天上下班都要你我簇拥着长征？”

　　为什么地铁换乘要绕这么远？为什么不能尽量减少换乘？当初规划时没有考虑民生成本和安全成本吗？

　　“我们是先有城市，后有地铁，因此地铁位置的选择受到很大制约。”中国城市规划设计研究院城市交通研究所所长赵杰，在接受中国青年报采访时举例，西直门地铁站在规划时，根本没考虑复杂的换乘系统，后来需要做通道换乘，就没有充分的弹性了。而回龙观地区的轨道交通没有跟地区规划同步进行，也造成比较严重的问题。

　　“我们应该提倡换乘设施的配套，比如天通苑地铁站附近就提供很多车位，一天就收一两元钱，鼓励大家放弃开车进城。”赵杰认为，在新开发的区域，交通设施规划和地区用地开发一定要尽可能同步进行，以方便行人换乘为最大目的。

　　方便行人意味着在做规划时就充分听取公众意见，使民意征集成为公共政策不可分割的环节。调查中，多达94.5%的人表示，支持把民意调查纳入公共政策制定程序。

　　华南理工大学公共管理学院郑方辉教授认为，将民意调查纳入政府决策流程，是社会主义民主政治的要求，也是我们政府执政为民的体现。不过，他也表示目前的民意调查“形式的成分多一些，实质的成分少一些”。

　　《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条规定：“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。” 

　　赵杰认为，尽管法律要求规划制定事先征集公众意见，但在具体操作层面，吸取公众意见往往不够充分。这主要是因为现在工程建设速度很快，各机构都有限期完工的指标。如果意见比较多，可能延误决策时间和工程进度。此外，民意征集的方式是否公正、合理，也决定了公众的声音能否得到真实反映。

　　调查显示，在公众信赖的民意征集方式中，有68.3%的人选择“公示，并留下电话或信箱供建议人主动提供意见”，59.0%的人选择“随机抽样民意调查”，44.1%的人选择“听证会”，36.5%的人选择“座谈会”。

　　郑方辉表示，目前一些官员对民意调查存有顾虑，调查机构质量参差不齐，民众不太习惯接受民意调查等，都是导致民意调查在实际政策制定中难以发挥作用的原因。

　　赵杰认为，政府承担的事情很多，不一定能兼顾各方面的声音，所以应该委托社会力量，比如民间机构、专业调查机构等，收集大家对公共政策的需求和评价。

　　调查显示，对于各种实施民意调查的机构，公众的信赖程度也有明显区别。其中，媒体的受信赖程度最高（53.9%），其次是民间社团组织（51.3%）。其他机构的排序依次是：网站（45.5%）、市场调查公司（36.5%）、高校科研院所（24.0%）、政府部门（21.7%）。