上海专门就保护优秀历史建筑举行立法听证

　　素有“世界建筑博览会”美誉的上海，日前专门就保护优秀历史建筑举行立法听证，吸引了社会各界的广泛参与。听证会上，各界一致表示要把“世界建筑博览会”继续办下去。 

　　今年２月２８日，上海市第１１届人大常委会第３６次会议决定，将共计４８条的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例（草案）》公诸于众，向市民广泛征求意见。这是上海的立法听证会首次通过媒体向社会公开征集听证参加人，并首次接受３０位市民旁听。 

　　消息一经公布，热心市民纷纷向上海市人大常委会法制工作委员会打电话、写信、发电子邮件报名，他们中有老房子的房东和住户，有法律专家，也有房地产商。本着兼顾不同观点的标准，３２人入选成为听证参加人。 

　　在此之前，以中科院院士郑时龄教授为首的１２位同济大学建筑与城市规划学院的教师向上海市人大常委会提交建议，对４８条草案中的２９条提出了字斟句酌的意见。 

　　４月１８日下午进行的这场听证会争论激烈，针锋相对的观点来自互不相让的利益。此次听证有三方面的内容：在优秀历史建筑中，如何协调公共利益与所有人、使用人权利的关系；在决定优秀历史建筑改造时，是否可以适用少数服从多数的原则；为保护优秀历史建筑而需要变更租赁关系时，条例草案对承租人权利的保护是否适当。
 
　　关于权衡公权和私权的问题，条例草案规定：所有人和承租人不得任意改变建筑的用途、设计功能、内部结构等，不得堆放易燃易爆腐蚀性物品等。所有人有日常维护房屋结构，定期整修建筑立面等的义务，并要为此筹措资金。就此，持不同意见的人士进行了激烈的辩论。 

　　就少数服从多数的问题，条例草案规定，在决定优秀历史建筑改造时，占面积三分之二所有人或承租人同意即可。华东政法学院教授傅鼎生认为，如果承租人可以决定改造，那就影响了房东的权利。而上海流通经济研究所研究员汪亮认为，大部分历史建筑的房东是政府，其中牵涉的是政府与公民的关系，多数决定是对公民权利的保护。而一位居民则提出，多数人意见未必正确，不能简单的少数服从多数，他建议设立仲裁机构。 

　　就保护承租人利益的问题，条例草案规定，需要承租人搬迁的，出租人有补偿安置承租人的义务，标准可参照上海市关于房屋拆迁的有关规定。有居民认为，应该召开价格听证会确定置换费用，还应根据地段价格、地皮价值和房屋环境决定置换费用。 

　　唇枪舌剑的激烈争论，显示出社会各界对优秀历史建筑的关爱。有关人士认为，此举将提高决策的公开性、民主性和科学性。