关注城镇化：理性对待城镇化

　　“城镇化对于国家来说是必需的，但对于地区来说，是可以选择的。特别是在县级发展规划中，城镇化不是必由之路。”中国科学院现代化研究中心主任何传启说，从现代角度来看，城镇化是中国发展的必由之路，但世界城镇化的经验不足以解决中国的问题。未来30年，城镇化始终是政策研究的核心问题之一。 

　　何传启提出，中国城镇化要从三个层面进行研究。首先是城镇化的基本规律、基本特征，在这方面，目前，国际经验不足以解决这个问题，因为整个欧洲加起来是3.8亿人口，美国2.8亿人口，这些国家的城镇化对中国有多少的意义呢？所以我们不能简单套用发达国家历史定义，目前中国城镇化的理论问题，仍然是一个最根本的问题，但现在从中国现代化中心的研究来看，目前还没有很好地解决这个问题。 

　　第二，中国城镇化的战略和政策问题。战略和政策跟基础理论不一样，战略和政策是需要与时俱进的。它需要随时调整，并且在不同发达水平的地区，应有完全不同的政策，特别是中国的东、中、西地区，从南到北差别非常之大，例如，云南以农业为主，而到江苏工业地带，农业占不到一半，到上海，那就已经不是城镇化的问题了，中国的城镇化战略到底应该怎样做，城镇化的政策到底该如何制定？他认为，目前看也还没有明确答案。 

　　第三，城镇化管理问题。管理问题涉及到城镇化相关各方的利益博弈，以及政府的公平政策平台，其中还要有一个比较公正的监督系统——这三方面如不能平衡解决，问题将会不断涌现。因此，他认为，至少今后20到30年期间，21世纪城镇化都将是一个需要重点研究的问题。 

　　另外，“任何政策都有一个生命周期，政策效率递减的时候就需要有新的效率政策，因此，不能简单地对一个政策或一个战略下结论，也不要把一种个人的观点强加给别人，特别不要把外国某一个学者的观点变成中国可以普遍使用的提法，这都会对中国产生误导。”何传启说。 

　　有一个实例，美国在上个世纪60年代曾经出过一本书，谈到大社会中的小城镇，它分析，在21世纪小城镇将从地球上消失，但小城镇的发展证明其有存在的土壤和必要。中国小城镇发展研究院院长庄金峰说，“我们做过一个调查，现在整个长江三角洲六个小城市的城镇是1306个小城镇。美国的芝加哥有204个小城镇，洛杉矶则是由88个小城镇组成的，这都说明小城镇是不可或缺的。” 

　　有专家当成一个笑话讲了“中国600多个城市，其中就有100多个城市提出了打造‘国际现代化大都市’”这样一个事实，他用“大话下的中国城市”来形容目前国内存在的城市盲目跟风现象。 

　　中科院现代化研究中心研究过美国50个州3000多个县后，发现很多州和县城镇化水平并不高，而且当城镇化水平到20％至40％时，城镇化水平就要下降。何传启说：“因此，中国并不需要每一个地区每一个县都要搞城镇化。一个地区的发展规划，应遵从地区的条件客观发展，如果政策一刀切，就必然导致跟风现象，也许会造成诸多不能挽回的损失。同时也是政策信用成本的巨大耗散。” 

　　科技政策专家蔡德诚指出，仅看几本书，不足以解决中国面临的问题。也不能拍拍脑袋就决策。他呼吁，要立足客观实际，持一个理性怀疑的态度，在批判的基础上前进。