河涌——城市内河能好起来吗

滨江临河逐水而居、聚而为市筑而为城，是古代城市的基本成因之一。在很多城市，穿城而过的城市内河以及沿河建筑景观，往往成为最富特色的自然人文景观。

然而，随着城市经济的发展，城市人口的急剧扩张，城市内河与城市溶为一体的同时，水质污染甚至内河沦为城市的污水排放沟等一系列问题，也越来越成为城市内河与整个城市发展之间的不协调因素。城市内河治理，正在成为城市规划的重要内容。 

内河元素：城市规划建设的亮点

城因河而美、河因城而名，比如巴黎之于塞纳河、伦敦之于泰晤士河、柏林之于莱茵河等，这是不少世界名都的特色。在国内，上海和广州分别将黄浦江、珠江及其沿岸景观规划建设作为构建国际大都市形象的基本要素之一。

谈到城与河的关系，华南理工大学建筑设计研究院副院长孙一民教授深有感触。他认为，单单从建筑来讲，很多城市的建筑风格差别不大，很难体现出新意。

“而城市内河——这一城市水环境，如果能根据城市地理特点将其做很好的处理，应该是城市规划中不可多得的亮点。”孙一民非常强调城市内河治理在整个城市规划中的地位，他觉得在城市的规划设计思想中，城市内河应该是一个重要的水元素。

广州地理研究所总工程师黄光庆认为，珠江河网水系对传承广州城市历史文化起着非常重要的作用，是广州千百来长盛不衰的重要基础，是聚集广州古往今来的许多精华所在。河网水系是城市生态系统和景观体系的稀缺资源，没有城市水系的点缀，广州城市的文化内涵和深厚的文化底蕴就不会充分展现。

如何根据城市地理特点来治理城市内河，也是城市规划研究者和城市决策者应该思考的问题。在我国，一些城市在这方面走过弯路。苏南某市曾以市区内的河流众多，而以山水园林城市闻名于世。解放后至今，该市也一直在努力进行城市内河治理。然而半个世纪过去了，当人们反思城市内河治理的效果时发现，由于大多数内河都是采取了简单的填埋处理，不仅仅破坏了城市本来比较合理的排水系统，而且对原有的内河景观造成了不可弥补的破坏，城市的特色也就不复存在。

英国在治理城市内河方面的经验尤值一提。英国很多城市密布着众多的小型运河体系，在工业革命时期，这些运河对工业运输发挥重要的作用。随着经济的发展，陆上运输逐渐取代了水上运输的地位，政府在进行旧城改造时，将内河治理与城市旅游景观的改造结合在一起，从而保证了水道的畅通，一方面能继续发挥其作为水利设施的作用，另一方面还成为城市独特的生活景观。

而内河治理中的文化因素也是中山大学周永章教授所看重的。他说，目前城市内河治理普遍存在对本土文化的传承不足，对内河作为城市景观脉的把握不够。“很多城市对上述问题需要检讨”。

孙一民认为，一个城市的规划设计中，内河治理必须要结合当地的地理特点、原有的文化、城市生活背景、历史背景去分析，通过这些因素结合其它设计方法予以处理。就地理特点而言，必须考虑不同的季节特点，干旱的时候怎么办，水量充沛的时候怎么办，内河水域在不同的季节能有不同的风景，这样的治理规划才能谈得上是成功的。

“在这个过程中，最怕的就是一窝蜂，照搬照抄。”孙一民说。

生态修河：城市内河治理的趋势

记者了解到，在一些城市规划者在对待内河治理时，存在比较极端的思想。如单纯的强调城市内河的景观效果，再者就是单纯的强调城市内河的水利功能，或者是排污能。

对此，孙一民教授分析，城市内河治理实际上是一个城市整体设计的问题，不能把它当作是一个美化、改造的问题，也不能认为仅仅是一个水利或者是截污工程。城市内河治理的唯水利化目标正在有所改变，而惟环保化目标又逐渐地流行。

同时，城市内河治理涉及到了众多的政府部门，如市政、园林、环保、规划、水利等。各部门由于职能不同，对工作的出发点、目标等考量也都不同。如何协调各个部门，形成内河的全面治理也成为一个亟需解决的问题。“这需要发挥众多的专业智慧，每个专业都应该有自己的贡献，而不是成为某一个专业的东西。”孙一民说。

不同部门、不同行政区的有效合作，其团队精神的发挥作用，实际上更需要立法的支持。国外经验表明，完备的管理法规、执法机构、管理范围和标准依法界定、执法手段依法规范，是城市水环境治理的重要保障。

“必须进一步健全和完善城市内河治理工作机构，以形成职能清晰、分工合理、治理到位、监管有效的机制，实行‘治污先治政’。”黄光庆说。

黄光庆认为，城市内河治理，在考虑安全性和耐久性的同时，还要充分考虑生态环境效果。他提出，应该把河堤由过去的混凝土人工建筑改造成为水体和土体、水体和植物或生物相互涵养，适合生物生长的仿自然状态的护坡。“修建生态河道，恢复河岸水边植物群落与河畔林，将河流进行回归自然的改造，已成为河道治理在国际上发展的总趋势。”他说。 

黄光庆提醒，城市河流如果成为城市排污场所，意味着城市河流生态功能的消失。城市河流只剩下排污的功能，对城市的生态建设将是致命的威胁。

记者了解到，世界上一些发达国家城市河流治理的经验表明，要发挥城市河流的生态功能，控制污水直接排放入河，是减轻河流污染的根本措施。如英国泰晤士河的治理就是一个成功的范例。通过规划、立法，控制工业废水和生活污水排放，建设地下污水管道和污水处理厂，从而形成了完整的城市污水处理系统。

技术已经不成问题，关键是观念的转变

“城市设计的基本出发点在于调节城市的建造过程，使之满足广大市民的基本要求。”孙一民指出。他分析说，城市设计者应该有基本的价值观，在城市设计的过程中，应该认识到内河治理与建筑设计是不一样的，“内河治理后的成果是一个公共空间，这个公共空间是大家能够共同享受的，因此内河治理不是对某一个人负责，而是对公众对广大的市民负责”。

据了解，国内某市在建立城污水处理厂时，直接将工厂建立在该市相对中心市区的江边，而这个区域正是该市市民休闲时比较集中的地方，按照这样的设计理念，就破坏了城市的整体景观。

建立河流缓冲地带受到黄光庆的推崇：“近年来，世界许多国家特别注重生态缓冲区恢复和综合利用，把原有的两岸建筑群拆除，逐渐变为公共开敞空间，恢复自然生态，形成环境良好、地价不断上升的综合功能开敞区。”

一旦河流两岸留出缓冲带，可以自然地重新生长植物或重新种植，促使植物群落的形成和减少地表污染物进入河道，同时利用缓冲带植物达到改善水质的目的。同时，缓冲带还具有稳定河岸，提高防洪能力的作用。因此，河流治理方案的首要任务应保护和建立沿河两岸生态缓冲带，还河流以空间。

河流缓冲带是一个城市能见水、近水、亲水的特色景观环境，也是一个城市建设和开发的热点。河道缓冲带空间规划是对城市滨水开敞区的功能、空间、景观、环境、设施等各方面所进行的综合性设计，其目的在于创造生动、优美、富于特色的城市水陆空间形象。

“无论是按照什么样的设计理念去做，我们的技术都是不成问题的，关键是观念，某些城市决策者的观念要改变。”孙一民告诉本刊记者。“有时候一种经过众多的专业设计人员充分考虑出来的方案，他们（某些城市内河治理的决策者）因为观念的不同，一句话就否定了”。

在某些城市，城市内河治理在更大程度上成为一种“政绩工程”、“面子工程”，在这样的观念的影响下，在进行城市内河治理的时候，非常追求景观效果，一味的美化、亮化，甚至是完全都不考虑水利、环保等问题，最后往往造成很大的浪费。而这与城市内河治理应该朝着综合考虑的方向发展是背道而驰的。