10城市试点建地下综合管廊 “雨后观海”现象有望消失

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　　每年夏季，一到暴雨来袭，北京、天津、武汉、杭州、南京等大城市便纷纷开启看海模式，在这些大城市光鲜亮丽的表面之下，地下综合管廊建设却严重“拖后腿”。近年来，政府逐渐看到了建设地下综合管廊的紧迫性。

　　7月31日，国家住房城乡建设部副部长陆克华在国务院政策吹风会上表示，住建部将会同财政部开展中央财政支持地下综合管廊试点工作，确定了包头等10个城市为试点城市，计划3年内建设地下综合管廊389公里，总投资351亿元。

　　据住房城乡建设部统计数据，目前全国共有69个城市在建的地下综合管廊，约1000公里，总投资约880亿元。陆克华在会上称，将以试点示范带动全国建设地下综合管廊的积极性，加强地下综合管廊规划管理工作，并加快建立完善地下综合管廊标准规范。

　　如果把一座城市比作一个巨人，地下综合管廊便是这个巨人体表之下的“毛细血管”。实际上，地下综合管廊是敷设市政公用管线的一个重点民生工程，主要铺设在城市道路中央下方，污水管道、泄洪系统以及电信、电力、燃气、供水等各类公用类管线都安放于其中，其“触觉”伸向城市的每一个角落。

　　提起国内的地下综合管廊建设，中国工程院院士、隧道及地下工程专家王梦恕感到痛心。他告诉界面新闻记者，过去这项“良心工程”在中国一直没法落地，各地区都只关注城市地表之上的建设，大搞面子工程，并没有意识到合理规划城市地下设施的重要性，最终建成一座座没有“良心”的城市。

　　“这么多年来，像北京这样的大城市每逢下暴雨便成为“汪洋大海”，很多专家一直呼吁政府完善地下综合管廊建设，但发展的步伐严重滞后，现在政府终于看到建设地下综合管廊的紧迫性了。”王梦恕说，没有好的地下综合管廊，北京算不上一流的城市。

　　按此前国务院常务会议对地下综合管廊的建设要求，已建管廊区域，所有管线必须入廊，管廊以外区域不得新建管线。国内城市的地下综合管廊开设之后，地下空间将得到有规划的开发，有望改变城市架空线路混乱、地下水道网错综复杂等问题，而一遇暴雨便“水浸街”的现象也将一去不复返。

　　此外，地下综合管廊对污水处理体系的改善有较大帮助，也有利于减少“拉链马路”的现象。“过去，因为体制分割，许多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪费。”李克强总理在7月28日的国务院常务会议指出。

　　除了地下综合管廊建成后带来的好处外，这总投资351亿元的地下综合管廊工程将如何投资建设也是人们普遍关注的问题。

　　住房城乡建设部表示，新区、各类园区、成片开发区域的新建道路需要同步建设综合管廊，建设投资分为廊体以及管线入廊两部分，其中廊体加上管廊附属设施设备大概需要8000万/公里，而入廊管线投资大概是4000万/公里，所以廊体加上入廊管线大概每公里1.2亿元。
　　
　　王梦恕表示，地下综合管廊工程是一笔高投资但回报周期长的工程，因此很多地方政府不愿意建设地下综合管廊，一些企业也不愿意在这个工程上投钱，而现在政府下决心要建设地下综合管廊，除了财政资金的投入外，还可以考虑运用PPP（政府和社会资本合作)的模式。

　　在国务院政策吹风会上，陆克华也表示要大力吸引社会资本参与地下综合管廊工程建设。他指出，将会鼓励企业化运作，这个企业可以是社会资本、社会企业，也可以是管线单位，此外将建立收费机制，地下综合管廊会类似于地面上的“高速公路”一样，谁用谁交费。