国务院部署推广PPP模式 2015环境治理步入正轨

　　国务院部署推广PPP模式 2015环保市场腾飞在即
　　

　　5月13日，国务院总理李克强主持召开常务会议，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。会议称“在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。”

　　业内研究员指出，在PPP模式下，地方环保需求以打包模式快速释放，未来1—2年，市场将把未来10年甚至更长时间的环保需求集中释放，环保公司有望从小额订单缓慢推动过渡大额订单集中获取，从而进入快速成长期。

　　PPP模式专家王守清表示，从国外PPP模式的经验教训来看，如何平衡政府、社会资本和社会公众之间的利益，始终是该模式能否成功的关键因素。随着各个层面过去一段时期的摸索，这一点已呈现可喜的势头。券商分析师普遍认为，环保行业有望成为PPP模式推广过程中最具市场爆发力的生力军。一方面，过去环保行业的政策推力和相关企业业绩兑现之间存在差距，成熟的PPP模式有望疏通其中不畅的环节；另一方面，环保行业近年来对社会资本的吸引力优于其他公用事业，在PPP模式推广过程中具备“近水楼台”的优势。

　　PPP再乘政策东风

　　国务院总理李克强5月13日主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。会议认为，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。

　　会议要求，一要简化审批，保障项目用地，支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。二要鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资。发挥开发性、政策性金融机构中长期贷款优势，支持社保和保险资金参与项目。三要建立公共服务价格和补贴动态调整机制，坚持补偿成本、优质优价、公平负担，保证社会资本和公众共同受益。四要完善制度，规范流程，加强质量监管，提高公共产品和服务供给能力与效率。

　　值得注意的是，在国家大力推广政府和社会资本合作模式（也称PPP模式）的时代，各类资本正跑步进军环保业。本周世纪星源、天保重装等多家公司公告并购环保资产进军环保领域；盛运环保公告与华融控股签署协议，设立30亿元产业基金拓展垃圾发电的固废产业。前期，如桑德环境、万邦达、东江环保等公司亦与清华系、九鼎投资等资本合作，各类资本加速进入环保行业的趋势已经非常明确。

　　国内某知名证券研究所在最新的环保策略报告中重申PPP主题投资机会，并建议投资者关注两大主线进行布局。其认为，PPP主题切合国家经济战略，市场空间巨大，预期环保相关的PPP项目总量将超过数千亿！从政策层面，未来一段时间仍将有持续鼓励政策出台，市场对其认知也将不断深入；订单层面，预计更多项目在政策明晰、贷款到位的情形下将加速释放，在手订单的累计，则可提升对相关公司未来的成长预期。

　　燃起社会资本热情

　　在北京近日公布的新一批PPP项目清单中，世界园博会展馆，冬奥会申办设施，环球主题公园，地铁新机场线、17号线、3号线等项目在列。有关专家表示，相关项目向市场开放，将鼓励更多社会资本进入。

　　2014年底，财政部印发《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，公布天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目，总投资规模约1800亿元，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。

　　各地PPP项目清单陆续公布——安徽公布首批城市基础设施领域PPP项目名单，项目总投资710亿元。涉及城市交通设施、生活污水处理设施等多个方面。随项目同时发布的《安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南》提出，要建立合理的利益共享机制。2015年2月，浙江省发布了首批PPP项目清单，包括杭州市轨道交通5号线一期、6号线一期，以及杭州—富阳城际铁路、杭州—海宁城际铁路等20个项目，合计投资额1176.10亿元。

　　PPP项目火热推进的同时，相关政策频出——4月27日，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》发布；5月7日，《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》发布，鼓励社会资本通过政府和社会资本合作模式，参与收费公路的投资、建设、运营和维护。

　　“在各有关方面、各地方的共同努力下，PPP模式推广工作取得了积极进展，去年推出了80个首批鼓励社会资本参与的投资项目开工进展顺利。”发改委秘书长李朴民透露，下一步，一方面是抓紧组织实施基础设施和公用事业特许经营管理办法，另一方面是发布PPP方面的典型案例，加强案例的指导。

　　需简化PPP项目审批流程

　　目前，全国各地都在持续推进PPP项目，累计推出的项目总投资已超万亿。5月12日，河北省举行PPP项目推介会，推出首批32个重点项目，估算投资总额达1330亿元。这32个PPP项目内容涉及城市轨道交通、机场、垃圾和污水处理等领域。其中，7个项目当天实现签约，总投资额达168亿元。

　　此次国务院会议要求，要简化审批，保障项目用地，支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。

　　资深业内人士吴健在接受媒体采访时说，近期国内开展比较多的PPP项目，面临的一大困难就是审批问题，PPP与传统基建模式有差别，很多PPP项目前期投资已开始做，但很多时候是卡在审批。基础设施项目一般是发改委立项、主管部门审批，而PPP则更加复杂，有些项目前期面临协调的问题，审批手续较多，影响了PPP项目进程，因此精简流程非常重要。

　　吴健说，除了审批层面外，在投资层面，PPP是对社会资本的一次大检阅，目前相对成熟和体量大的项目，都是央企或省级企业，而真正民营资本介入的都是些较小的项目，比如污水处理等。“如何构建产业联盟，建立比较大的PPP项目，让更多的所有制的资本进入到这个领域，值得关注。”

　　李克强总理在会议还提到，要鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资。发挥开发性、政策性金融机构中长期贷款优势，支持社保和保险资金参与项目。

　　吴健说，直接融资在PPP项目中已经开始，诚如成立产业基金资产证券化，或者通过股票直接融资，而不再是过去单一的债务融资，“直接融资的目的，一方面降低融资的成本，另外还可以让风险的分散更为合理，政策性风险由政府承担，金融风险由金融机构承担。此举对于激活资本市场、创新渠道也非常有利。”

　　（本文资料来源：光明日报、每日经济新闻、证券时报网、中国证券网）