五部委解读加快推进生态文明建设意见

　　资源环境问题已成经济社会可持续发展最紧的约束、实现全面建成小康社会的“最短的短板”。早日将《意见》提出的各项目标任务落到实处，不仅是民心所系，也是发展所向，更是国情所需—

　　5月7日，国家发展改革委、国土部、环保部、财政部、国家林业局5部委联合举办新闻发布会，就《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）进行了解读。

　　补齐“最短的短板”

　　近年来，我国生态文明建设从实践到理论均取得积极成效，但总体上仍滞后于经济社会发展，突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等3个方面。目前，资源环境问题已成为经济社会可持续发展最紧的约束、实现全面建成小康社会的“最短的短板”。

　　“《意见》是我国就生态文明建设进行专题部署首个文件，通篇贯穿着‘绿水青山就是金山银山’的基本理念，按照‘跳一跳、够得着’的原则，提出了生态文明建设的主要目标，顺应了发展所向。”国家发展改革委副主任张勇说。

　　对于《意见》提出的“严守资源环境生态红线”，环保部生态保护司司长庄国泰表示，生态保护红线是一个完整的体系，包括环境质量底线、资源利用的上限、生态功能的基线。要严守红线，就必须要保证它能落地，要制定负面清单、建立有效管控平台，在明确责任的基础上做到奖惩分明。

　　针对一些城市无序化扩张的现象，国土部规划司司长董祚继表示，继中央城镇化工作会议上首次提出“划定城市开发边界”，《意见》对此再次提出了明确要求，旨在促进城市转型发展、提高城镇化质量，促进节约用地和保护耕地，尽可能地把山水自然、自然生态这样一些环境本底守住，改善城市生态环境。目前，“划定城市开发边界”首期试点已在北京、上海等14个大城市展开，下一步将继续扩大试点。

　　“近年来，国家财政一直在加大对生态环境的投入，同时积极推进税收制度改革，实施了煤炭资源税的从价计征改革，调整了消费税的征收范围和税率，更好地发挥税收杠杆的调节作用来促进生态文明建设。”财政部经建司副司长孙志表示，下一步将进一步突出财政资金支持重点，建立完善有利于资源节约、生态环保的税收政策体系，推进制度建设等，全面推进生态文明建设。

　　“绿色化”惠及民众

　　在生态治理上，国家林业局计财司副司长张艳红表示，我国沙化土地共有173万平方公里，可治理沙化土地为53万平方公里。“十一五”期间已治理了1400多万公顷，“十二五”期间预计可完成沙化土地治理1000万公顷，未来“十三五”还要再治理1000万公顷。到2020年，就能够完成原来预定的目标，完成我国可治理沙化土地面积一半以上。

　　同样较为乐观的，还有单位GDP能耗下降这一指标。据悉，2014年全国单位GDP能耗同比下降4.8%，超额完成了年度目标。“十二五”前4年，全国单位GDP能耗累计下降了13.4%，目前已完成目标进度的82.5%，赶上了时间进度要求。“今年的目标是下降3.1%以上，一季度数据同比下降了5.6%，完成今年的目标还是相对比较乐观的。”张勇说。

　　“绿色化”在《意见》中被频频提及，国家发改委环资司司长何炳光表示，“绿色化”是实现生态文明建设目标的一个重要抓手，“绿色化”就是要按照生态文明理念和要求来改造国民经济存量、构建增量，大幅提高国民经济的绿色化程度。

　　“我国传统经济发展伴随着资源过度消耗、环境严重污染等，形象地说是‘黑色经济’或‘褐色经济’，‘绿色化’就是要‘去黑存绿’，用较小的资源环境代价支撑经济社会可持续发展。”何炳光认为，“绿色化”至少要在五个方面取得成效，即绿色布局、绿色生产、绿色生活、绿色思想，最终实现绿色共享，让生态文明的绿色成果惠及全体民众。

　　加快推进生态文明建设，加大投资是重要保障。财政部经济建设司副司长孙志说，今年财政部将进一步突出财政资金支持重点，加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度，继续实施农村环境“以奖促治”，把资金集中用于群众反映强烈的突出环境问题治理。

　　同时，继续强化对自然保护、生态修复支持力度以及对新能源发展的引导，加快淘汰落后过剩产能。积极推进环境保护费改税，进一步扩大资源税从价计征范围。不断加大对重点生态功能区转移支付力度，稳步推进横向生态补偿机制。积极推进排污权有偿使用和交易试点，利用市场机制促进节能减排和环境保护。