2009年度中国城市规划行业大事盘点
武汉城市圈“两型社会”综合配套改革规划实施
2009年1月2日，武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验空间、产业发展、综合交通、社会事业、生态环境规划纲要等五个专项规划，由湖北省政府正式印发实施。
湖北省建设厅负责编制完成的这五个专项规划是根据武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验总体方案制定的。空间规划包括规划、建设、管理、各城市功能定位、主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划；产业发展规划包括先进制造业规划、现代服务业规划和现代农业规划，突出城市之间的产业分工与合作、主导产业的壮大、产业集群的形成、三次产业的联动发展等；综合交通规划包括铁路、水路、公路、航空和信息化规划，突出通过点、线、面，以及各种运输方式相互衔接，形成把城市圈有机联系在一起的综合性大交通系统和信息系统；社会事业规划包括文、教、卫、体等社会事业的发展总体规划，突出在城市圈内形成核心层、辅助层之间的分工合作和资源共享；生态环境规划包括退耕还林、水土保持、湿地保护、水污染防治、节能减排等，突出城市圈生态功能和生态资源承载力的整体提升。
国务院批准长株潭“两型社会”试验区总体方案
2009年1月4日，湖南省举行长株潭“两型办”成立授牌暨国务院批准试验区总体方案新闻发布会。长株潭试验区改革总体方案和城市群区域规划是第一例获得国务院批准的全国改革试验区规划。指导思想的核心要求是全面推进各个领域改革，在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成有利于资源节约和生态环境的体制机制；加快转变经济发展方式，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。主要目标，总体要求是“三个率先”即：率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累传统工业化成功转型的新经验，率先形成城市群发展的新模式。具体目标是“四个定位”，即：把长株潭城市群建设成为全国“两型”社会建设的示范区、中部崛起的重要增长极、全国新型工业化、新型城市化和新农村建设的引领区、具有国际品质的现代化生态型城市群。
珠三角改革发展规划纲要发布
2009年1月8日，国家发改委发布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》。提出了珠江三角洲地区与香港、澳门和台湾地区进一步加强经济和社会发展领域合作的规划，到2020年把珠江三角洲地区建成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。纲要指出，保持珠江三角洲地区经济平稳较快发展，为保持港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑；支持粤港澳合作发展服务业，巩固香港作为国际金融、贸易、航运、物流、高增值服务中心和澳门作为世界旅游休闲中心的地位。
国务院下文推进重庆市统筹城乡改革和发展
2009年1月26日，国务院下发关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见(国发〔2009〕3号)。《意见》对重庆市统筹城乡改革和发展提出十大项三十七条意见和要求，包括(1)推进重庆市统筹城乡改革和发展的总体要求(2)促进移民安稳致富，确保库区和谐发展；(3)发展现代农业，推进新农村建设；(4)加快老工业基地改造，大力发展现代服务业；(5)大力提高开放水平，发展内陆开放型经济；(6)加快基础设施建设，增强城乡发展能力；(7)加强资源节约和环境保护，加快转变发展方式；(8)大力发展社会事业，提高公共服务水平；(9)积极推进改革试验，建立统筹城乡发展体制；(10)加强组织领导，落实各项任务。《意见》明确重庆市统筹城乡改革和发展的导思想、基本原则、战略任务和主要目标。
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北川新县城总体规划向社会公布
2009年2月，北川新县城总体规划向社会公布主要内容，并公开征集群众意见。《北川羌族自治县新县城灾后重建总体规划》经中国城市规划设计研究院编制完成，在正式上报之前，将充分听取社会公众的意见和建议，力求新县城规划能够更加科学、合理，具有可操作性。据介绍，近期建设区域规划为3平方公里。规划中的北川县城，将采取新老结合的方式，由安昌镇和新县城两部分组成，其中安昌镇以居住和商贸为主，新县城则全面完善城市功能，包括行政、文化、居住、商贸、工业、旅游、休闲和各项公共服务等。根据规划，至2010年，北川县城将有5.8万人，其中新县城3万人，安昌镇2.8万人；至2020年，北川县城将有11.1万人，其中，新县城7万人，安昌镇4.1万人。
城乡建设用地增减挂钩试点运作
2009年3月，国土资源部正式颁布《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。
该办法明确规定，挂钩试点项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，建新拆旧项目区选点布局应当举行听证、论证，严禁违背农民意愿，大拆大建。对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模的，将停止该省(区、市)的挂钩试点工作，并相应扣减年度用地指标。《办法》规定，挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。《办法》指出，城乡建设用地增减挂钩周转指标，专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准，但不得作为年度新增建设用地计划指标使用。
国务院公布第二批资源枯竭城市名单，32个城市上榜
2009年3月5日，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。
32个城市包括9个地级市、17个县级市和6个市辖区。9个地级市包括山东省枣庄市、湖北省黄石市、安徽省淮北市、安徽省铜陵市、黑龙江省七台河市、重庆市万盛区、辽宁省抚顺市、陕西省铜川市、江西省景德镇市。此前，国务院确定的第一批资源枯竭城市共12个。中央财政将给予这两批城市财力性转移支付资金支持。近年，暂不审定新的资源枯竭城市。
建设部专项治理房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题
2009年4月10日，中华人民共和国住房和城乡建设部、监察部联合发布《关于召开治理房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项工作电视电话会议的通知》(建规[2009]53号)，要求各地深入开展专项治理工作，坚决遏制房地产开发领域腐败问题易发多发势头。
《通知》明确了专项治理的三项主要任务：(1)抓紧完善变更规划、调整容积率的相关政策、制度；(2)加强对控制性详细规划修改特别是建设用地容积率管理情况的监督检查；(3)建立健全违法违纪行为的责任追究机制，加大查办案件力度。
京津冀一体化进入实质性阶段
2009年5月，京津冀三地在城市规划、交通运输、旅游等方面先后签署合作备忘录，建立和完善京津冀协商对话机制、协作交流机制、重要信息沟通反馈机制，预示着京津冀一体化正全面加速。
京津冀三地今后将实现区域规划“一张图”。三方将建立规划联席会议制度，主要研究、协调有关区域交通、重大基础设施、生态环境保护、水资源综合开发利用、海岸线资源保护与利用等跨区域重要的城乡规划，以及影响区域发展的重大建设项目选址，协商推进区域一体化发展和规划协作的有关重大事宜。
成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案获批
2009年5月，国务院正式批复《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》。两年前的6月7日，成都正式获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。此次出台的《方案》指导思想是，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的基本方略，把解决“三农”问题作为重中之重，以体制机制创新为动力，以产业发展为支撑，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化。主要目标是，努力把成都试验区建设成为全国深化改革、统筹城乡发展的先行样板、构建和谐社会的示范窗口和推进灾后重建的成功典范，带动四川全面发展，促进成渝经济区、中西部地区协调发展。成都在9个方面具有先行先试的任务：1.建立三次产业互动的发展机制；2.构建新型城乡形态；3.创新统筹城乡的管理体制；4.探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制；5.探索农民向城镇转移的办法和途径；6.健全城乡金融服务体系；7、健全城乡一体的就业和社会保障体系；8、努力实现城乡基本公共服务均等化；9.建立促进城乡生态文明建设的体制机制。 （下转第6版）
深圳市综合配套改革总体方案获批
2009年5月26日，获国务院批复通过的《深圳市综合配套改革总体方案》正式发布。深圳此次获得四项“先行先试”权。一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；二是对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；三是对深圳市经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。《总体方案》提出，下一步深圳市的改革将在六个方面实现重点突破：一是深化行政管理体制改革。二是全面深化经济体制改革。三是积极推进社会领域改革，不断深化教育、医疗卫生、就业、社会保障、收入分配、住房、文化制度改革，创新社会管理体制，培育发展社会组织，积极推进依法治市，加快构建社会主义和谐社会。四是完善自主创新体制机制。五是以深港紧密合作为重点，全面创新对外开放和区域合作的体制机制，创新外经贸发展方式，主动应对开放风险，率先形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。六是建立资源节约环境友好的体制机制。
中新天津生态城科技园奠基
2009年6月3日，中新天津生态城科技园奠基。位于天津滨海新区的中新天津生态城，是中国与新加坡两国政府继苏州工业园区后又一重大合作项目。生态城规划面积30平方公里，于去年9月底开工，确定了以节能环保、高新技术研发和现代服务业为主导的产业发展方向，着力构建以高新技术、清洁生产、循环经济为主导的生态型产业体系，构成绿色企业之谷。生态城4平方公里起步区基础设施建设以及环境治理快速推进，形成了国内第一套绿色建筑的规范化和强制性的设计执行标准及实施监管体系。城管中心、滨海家园住宅、培训中心、商业街、次中心等项目陆续开工。
江苏沿海地区发展规划获批
2009年6月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》。会议指出，江苏沿海地区地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。关中——天水经济区发展规划获批2009年6月25日，国务院发布了《关中——天水经济区发展规划》。
关中——天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。规划范围包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里。直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。根据《规划》，关中—天水经济区的战略定位除了“全国内陆型经济开发开放战略高地”外，还将打造成为全国统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。《规划》提出，到2020年，关中—天水经济区的经济总量占西北地区比重超过1/3，人均地区生产总值翻两番。
城乡规划督察员覆盖所有国家级历史文化名城
2009年6月29日，住房城乡建设部向无锡、珠海、大同等17个城市派驻城乡规划督察员，对国务院审批的城市总体规划的实施情况加强监督。
加上此前分三批派遣的人员，目前中国已向包括全部省会城市在内的51个城市派驻了68名规划督察员，覆盖了由国务院审批的城市总体规划中的所有国家级历史文化名城。住房城乡建设部副部长仇保兴指出，派驻城乡规划督察员制度实现了监督关口前移，督察员平时深入实际、积累情况，违规事项发生时能够快速反应、及时处置，多数违法违规问题被及时制止，有效维护了城乡规划的严肃性。住房城乡建设部将进一步扩大部派城乡规划督察员的工作范围，力争在2至3年时间内，覆盖国务院审批城市总体规划中的所有城市。
辽宁沿海经济带发展规划获批
2009年7月1日，国务院常务会议原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，从而不仅为这片中国最北端的沿海地区带来新的发展机遇，也为东北振兴增添新的动力。包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。
生态城市指标体系构建与生态城市示范评价标准将出台
2009年7月11日，中国城市科学研究会与美国联合技术公司关于合作开展“生态城市指标体系构建与生态城市示范评价项目”举行签字仪式。
根据协议，中国城市科学研究会将组织构建中国生态城市指标体系，并依照该指标体系，在中国遴选优秀生态示范城市，大力推广生态城市最佳实践，鼓励和推动城市相互经验交流、借鉴，从而促进中国城市的可持续发展。
规划环境影响评价条例(草案)实施
2009年8月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取并审议了发展改革委关于应对气候变化工作情况的报告，审议并原则通过《规划环境影响评价条例(草案)》。
下一阶段的重点工作是把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划；抓好国家方案的落实；大力发展绿色经济；强化应对气候变化综合能力建设；健全应对气候变化的法律体系；积极开展国际交流与合作。继续对外开展应对气候变化政策对话与交流，拓展应对气候变化国际合作渠道，加快资金、技术和人才引进，有效消化、吸收国外先进的低碳技术和应对气候变化技术。深化与发展中国家的合作，支持不发达国家和小岛屿发展中国家提高适应气候变化的能力。
中国第一份省市生态文明水平排名出炉
2009年8月，中国第一份各省区市生态文明水平的排名出炉。
作为国家社科基金项目——“新区域协调发展与政策研究”课题组作为研究成果的《中国生态文明地区差异研究》首次披露了各省区市生态文明的发展现状。
通过测算，除西藏自治区外，全国各省市自治区的生态文明水平排序如下：北京、上海、广东、浙江、福建、江苏、天津、广西、山东、重庆、四川、江西、河南、湖南、(以下为全国平均水平线下)湖北、海南、安徽、陕西、黑龙江、吉林、青海、河北、辽宁、新疆、云南、甘肃、内蒙古、贵州、宁夏、山西。
东北地区等老工业基地振兴战略出台
2009年8月17日，国务院召开会议，讨论并原则通过了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。
意见提出要着重抓好以下工作：一是优化经济结构，建立现代产业体系。二是推进企业技术进步，全面提升自主创新能力。三是加快发展现代农业，不断巩固和发展农业基础地位。四是加强基础设施建设，为东北地区全面振兴创造条件。五是积极推进资源型城市转型，促进可持续发展。六是切实保护好生态环境，大力发展绿色经济。七是着力解决民生问题，加快推进社会事业发展。八是深化省区协作，推动区域经济一体化发展。九是继续深化改革开放，增强经济社会发展活力。
住建部呼吁恢复绿色交通
2009年9月22日，世界无车日。住房和城乡建设部举行新闻发布会，呼吁在我国实施和恢复绿色交通，使城市空间资源向公共交通、步行、自行车等绿色交通倾斜，构建合理的综合交通体系，减少私人机动车的使用。
2009年中国城市无车日活动的主题为“健康环保的步行和自行车交通”。9月22日7时至19时，各承诺城市将围绕活动主题，组织“无车日”活动。住房和城乡建设部要求，各城市政府领导应带头采用步行、自行车或公共交通上下班。各城市政府至少应实施两项长效措施，提高步行和自行车出行便利和安全。
上海小城镇建设发展改革试点全面启动
2009年9月22日，上海市府办公厅召开会议宣布，上海10个小城镇建设发展改革试点工作全面启动。
上海松江区小昆山镇、嘉定区安亭镇、浦东新区六灶镇、宝山罗店镇等试点镇完成了城乡建设用地增减挂钩规划的编制和上报工作，国家已批复同意4个镇共7000亩土地增减挂钩指标。上海在全面总结“一城九镇”试点经验教训的基础上，着力在土地、财政、产业政策等方面进行整合和突破。此番确定的10个发展改革试点的小城镇为崇明县陈家镇、金山区廊下镇、奉贤区青村镇、松江区小昆山镇、嘉定区安亭镇、青浦区金泽镇、浦东新区六灶镇、宝山区罗店镇、闵行区浦江镇和浦东新区川沙镇。(文汇报2009.9.23)
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《促进中部地区崛起规划》出台
2009年9月23日，国务院批复《促进中部地区崛起规划》。
《规划》共11章，提出了到2015年中部地区崛起的4大目标及8个方面的重点工作：一要以加强粮食生产基地建设为重点，积极发展现代农业。二要按照优化布局、集中开发、高效利用、精深加工、安全环保的原则，巩固和提升重要能源原材料基地地位。三要以核心技术、关键技术研发为着力点，建设现代装备制造业及高技术产业基地。四要优化交通资源配置，强化综合交通运输枢纽地位。五要加快形成沿长江、沿陇海、沿京广和沿京九“两横两纵”经济带，积极培育充满活力的城市群；推进老工业基地振兴和资源型城市转型，发展县域经济，加快革命老区、民族地区和贫困地区发展。六要努力发展循环经济，提高资源节约和综合利用水平。七要优先发展教育，繁荣文化体育事业，增强基本医疗和公共卫生服务能力，千方百计扩大就业，完善社会保障体系。八要以薄弱环节为突破口，加快推进体制机制创新，支持综合改革试点，提高对外开放水平，加强区域经济合作，不断增强发展动力和活力。
广州出台城市总体发展战略规划
2009年9月，《广州城市总体发展战略规划2010-2020年》开国内先河，首次将主体功能区规划、城市总体规划与土地利用总体规划“三规合一”。
根据规划，广州将以科学发展观为统领，以世界先进城市为标杆，按照国家中心城市和综合性门户城市的定位，加快建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。
《中国低碳生态城市发展战略》出台
2009年10月19日，中国城市科学研究会在北京召开《中国低碳生态城市发展战略》成果新闻发布会。
《中国低碳生态城市发展战略》研究成果的主要内容包括低碳生态城市发展目标、实施路径和实施措施。具体内容包括：发展遵循城市功能和低碳生态城市发展要求的城市工业；科学规划、合理引导低碳生态城市发展，完善规划指标体系，推行规划环评保障城市可持续发展；以全方位的可持续交通系统引导城市高效节能运转，构建可持续城市交通系统；研究推广节能技术，推广绿色建筑技术和清洁生产技术，为低碳生态城市发展提供技术保障；推进体制创新，改革财税体制和考核体系，为发展低碳生态城市营造制度环境，改革城市政府行政管理体制，转变和优化城市政府职能，促进低碳生态城市发展。图们江区域合作开发规划出台
2009年11月16日，国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要》。标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。
图们江区域是我国参与东北亚地区合作的重要平台。国务院在批复中指出，以吉林省为主体的图们江区域在我国沿边开放格局中具有重要战略地位，加快图们江区域合作开发，是新时期我国提升沿边开放水平、促进边疆繁荣稳定的重大举措。
深圳市城市更新办法实施
2009年12月1日，《深圳市城市更新办法》正式实施，是深圳城市发展转型的一个重要标志。
它意味着深圳的城市发展正由过去的以增量土地开发为主向存量土地“再开发”为主转变迈出了重要一步。《更新办法》对城市更新予以了明确的定义：“城市的基础设施、公共服务设施亟需完善；环境恶劣或者存在重大安全隐患；现在土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施的。”
《更新办法》在政策上有如下重大突破：一是明确原权利人可作为更新改造实施主体，改造项目无需由“发展商”实施，同时政府鼓励权利人自行改造；二是突破更新改造土地必须“招牌挂”出让的政策限制，规定权利人自行改造的项目可协议出让土地。《更新办法》突破了原有的框架范围，将更新改造范围扩大到旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等所有城市更新活动。《更新办法》还首次引入了“城市更新单元”这一概念。“城市更新单元”的划分可以不为具体的行政单位或地块所限，而是通过对零散土地进行整合，予以综合考虑，以此获取更多的“腾挪”余地，保障更新改造中城市基础设施和公共服务设施的相对完整性。黄河三角洲高效生态经济区发展规划获批
2009年12月3日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。把《规划》实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略、保护环渤海和黄河下游生态环境的重大举措，把生态建设和经济社会发展有机结合起来，促进发展方式根本性转变，推动这一地区科学发展。
国务院要求，《规划》实施要以资源高效利用和生态环境改善为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进基本公共服务均等化，着力创新体制机制，率先转变发展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，在促进区域可持续发展和参与东北亚经济合作中发挥更大作用。依据《规划》，黄河三角洲高效生态经济区的战略定位是：建设全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。《规划》明确了黄河三角洲发展的近期和远期目标：到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式；到2020年，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。
全国首个跨区域综合规划出台，广州佛山同城化
2009年12月24日，全国首个跨区域综合规划《广佛同城化发展规划(2009-2020年)》正式出台。
《规划》提出，广佛都市圈战略定位就是建设全国科学发展试验区。2008年底，国务院批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》，将广佛同城上升到国家战略层面，明确要求以广佛同城携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。
《同城化发展规划》由发展基础与环境、总体要求和发展目标、空间发展布局、重点协调发展区域、发展重点、规划实施保障等六个部分组成。
