“生态文明”入修宪议程后，这些2018环境友好型政策你应该了解

2018年2月25日下午，中国共产党中央委员会公布了第十九届二中全会审议通过的《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》内容，其中宪法序言第七自然段建议修改如下所示：

“推动生态文明协调发展”进入修宪议程，再次彰显了生态文明建设的重要性，实际上，自2017年以来，国家已经相继颁布、实施了多项与人类生活息息相关的环境友好型政策，旨在从源头上治理生态恶化，使环境保护得到更广泛且深远的认识。

本文介绍了部分政策内容，后台回复“2017政策汇编”，即可获取由“CSUS景观学与美丽中国建设专委会”提供的2017政策汇总pdf。

自2018年1月1日起，企业终于要为排污纳税了！

为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设，国务院颁布了《中华人民共和国环境保护税法》（后文简称《环境保护税法》），取代了过去征收排污费制度，对应税污染物征收环境保护税，所得税收全部作为地方收入。

《环境保护税法》以法律形式确定“污染者付费”原则，比原来以行政规章支撑的排污费有更高的法律效力等级，提高了环境税费的法律地位；同时，税款由税务部门和环保部门共同征收，有利于提高征收的规范性和透明度。

《环境保护税法》真的能管用吗？有人认为，《环境保护税法》的设计尚偏保守。据统计数据显示，我国企业排污所带来的直接环境损失每年少则以千亿元计算，而2015年我国排污费征收额为173亿元，远低于污染治理成本，这是排污费制度的一大诟病。而《环境保护税法》遵循的原则之一为“将排污费制度向环境保护税制度平稳转移”，包括依据现行排污费收费标准为基础设置税率标准，所以在很多人看来力度稍显不足，未来或许会逐步加强。

但是相比加大税收力度，我们更期待看到现有《环境保护税法》的颁布可以对企业污染物排放起到约束作用。

2018年年初，一则“中国全面禁止进口洋垃圾”的新闻在国际上引发了巨大震动。

“洋垃圾”指的是“可用作原料的固体废物”，它的进口热潮始于20世纪80年代。在快速建设发展背景下，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物，并一度成为了世界上最大的洋垃圾进口国家。据不完全统计，非法走私的“洋垃圾”数量高达国家发放配额进口固体废物数量的数十倍。

中国环境保护部在2017年7月颁布了在后来引起国内外震动的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，其中明确指出：2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废料。

值得注意的是，《实施方案》不是规定所有垃圾都禁止进口，而是有针对性、阶段性的减少进口垃圾的种类和数量，目前已经明确规定了禁止进口4类24种固体废物。

垃圾进口的初衷是通过回收利用减少环境污染和原料成本，然而洋垃圾在流入中国时混合大量高污染放射性废物，对垃圾分拣人员的身体健康产生了致命的伤害，对海洋、土壤、空气质量等造成了极大的污染，进而对人类健康产生威胁。我们生活中未重视的垃圾分类也会带来同样的后果。

《方案》的颁布使得垃圾进口得到约束，同时，促进国内固体废物无害化、资源化利用是未来关注的重点。国家发改委在2017年3月18日推出了《生活垃圾分类制度实施方案》，规范垃圾分类是迈出保护整个生态环境、人类健康的第一步。

3-1.《海岸线保护与利用管理办法》

为了优先保护海洋生态环境，加强海岸线保护与利用管理，实现自然岸线和保有率管控目标，构建科学合理的自然岸线格局，我国首个海岸线法规——《海岸线保护与利用管理办法》终于在2017年3月31日新鲜出炉！

自然岸线是指由海陆相互作用形成的海岸线，包括砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线、生物岸线等原生岸线。

在《办法》中，我国的海岸线实施了分类保护与利用策略，根据海岸线自然资源条件和开发程度，分为严格保护、限制开发和优化利用三个类别。

严格保护海岸线指的是自然形态保持完好、生态生态功能与资源价值显著的自然岸线，主要包括优质沙滩、典型地质地貌景观、重要滨海湿地、红树林、珊瑚礁等所在海岸线。按照生态保护红线有关要求划定。除国防安全需要外，禁止在严格保护岸线的保护范围内构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损害海岸地形地貌和生态环境的活动。

限制开发海岸线指的是自然形态保持基本完整、生态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的海岸线。对于改变海岸自然形态和影响海岸生态功能的开发利用活动，限制开发海岸线区域将进行严格控制，预留未来的发展空间。

优化利用海岸线指的是人工化程度较高、海岸防护与开发利用条件较好的海岸线，主要包括工业与城镇、港口航运设施等所在岸线。这里的建设项目应集中布局，严格控制占用岸线长度。

为了增加岸线长度，减少对水动力条件和冲淤环境的影响，占用海岸线的建设应优先采取人工岛、多突堤、区块组团等布局方式。新形成的岸线应当进行生态建设，营造植被景观，促进海岸线自然化和生态化。

沿海省、自治区、直辖市自然岸线保有率管控目标（2020年）

© 国家海洋局

3-2.《全国沿海防护林体系建设工程规划（2016—2025）》

针对海岸线的保护使者——防护林，中国林业局及国家发改委也颁布了未来10年的建设规划。

2017年5月19日，《全国沿海防护林体系建设工程规划（2016—2025）》正式出炉。从上世纪80年代启动的沿海防护林体系工程，作为重要的生态屏障和一项重大的生态修复工程，在生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。

《规划》旨在通过继续保护和恢复以红树林为主的一级基干林带，不断完善和拓展二、三级基干林带，持续开展纵深防护林建设，初步形成结构稳定、功能完备、多层次的综合防护林体系，提升工程区内森林质量，提高防灾减灾能力。

3-3.《建设项目用海面积控制指标（试行）》

紧接着，同年5月27日，中国海洋局又推行了《建设项目用海面积控制指标（试行）》。

《指标》具体规定了主要建设项目用海集约管控指标，包括海域利用率、岸线利用率、海洋生态空间面积占比、投资强度、容积率、行政办公及生活服务设施面积占比、开发退让距离及围填海成陆比例8个指标。

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虽然与海洋相关的政策法律陆续颁布，景观行业内沿海景观项目不胜枚举，且种类多样，也在一定程度上反映了海洋问题的严重性，但海洋问题似乎还是没有得到广泛的重视。中科院地理所李国胜认为“对于沿海问题的忽略反映出公众对于难以被明显感知的生态环境问题的关注不足。”

海洋引起的灾难前有印度洋大海啸，后有台风“天鸽”、飓风“哈维”助推形成的城市内涝，不发则已，一发惊人，且损失惨重。无论在沿海或是内陆，海洋都与我们的生活息息相关。我们应该更主动的去了解海洋相关的知识和研究进展，提高对海洋的保护和防范意识。

从2018年1月1日起，我国正式实施象牙贸易禁令，任何象牙交易都属违法行为。尤其需要注意的是，朋友圈、电商等线上买卖象牙制品，出国旅游携带、运输象牙纪念品回国（除非国家濒危物种进出口管理办公室开具证明）都属于违法行为。合法收藏的象牙及制品、象牙文物等也应遵守相关规定的管理。

很多人都有这样的疑惑：“禁止象牙贸易不是从很多年前就开始了吗？”确实如此，国际上对象牙贸易的打击始于20世纪80年代——1989年，《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）全面禁止了国际象牙贸易。

在CITES的管控下，部分国家野生象种群有了一定的增长，且拥有了一部分自然死亡野生象等形成的象牙库存。1997年开始，CITES一度放松了规定，允许部分国家将象牙向外输出，我国便是输入国之一。当时，象牙雕刻观音、象牙球等工艺品等被视为是我国值得传承的非物质文化遗产，甚至还产生了北京擅长花鸟人物、广州擅长象牙球、福建擅长佛教人物的不同派别。

在制度的漏洞下，象牙非法贸易开始回春。仅2013年一年，世界上就有至少2.5万头野生非洲象被杀害。在CITES的强烈抨击下，美国政府率先在2014年2月发布了《打击贩卖野生动物国家战略》，伺候美国部分州颁布法律，全面禁止销售和进口象牙。

中国也从2015年开始，正式开启了禁贸象牙历程：

今天，在中国的一切象牙贸易行为皆属违法行为。

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从十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局，中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出了生态文明建设的主要目标和总体要求，再到“推动生态文明建设协调发展”入宪，保护和修复自然生态系统、切实改善生态环境质量、加快国家生态安全屏障建设将成为未来一段时间里的主要任务。

对于心系自然和人居环境的景观行业来说，这意味着设计中的生态要求和策略逐渐得到了政策上的支持，设计师拥有更大的空间来表达和实现自己的理念。我们期待未来情怀不再只是说说而已甚至羞于启齿，而是真正得以实现。

本文由LAF编辑汇编而成

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