湖南建设“一湖三山四水”生态安全屏障

　　“绿色是湖南最有特色的标志、最有影响力的品牌、最具竞争力的资源。”23日举行的《绿色湖南建设纲要》(下简称为《纲要》)新闻发布会上，省林业厅厅长邓三龙引述省委书记、省人大常委会主任周强的话，强调建设绿色湖南之于湖南的重要意义。

新闻发布会现场

　　“绿色湖南”是2010年省委省政府提出的“四个湖南”(绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南)之一。在绿色湖南建设2015年发展目标方面，《纲要》列出绿色环境、绿色生产、绿色消费和绿色文化四个具体指标。

　　四大指标构成绿色湖南2015年发展目标

　　中心城区公共交通出行比例要达到55%

　　《纲要》确定了2015年和2020年两个阶段的发展目标。2015年发展目标分为绿色环境、绿色生产、绿色消费和绿色文化四个具体指标：

　　绿色环境指标中，除了森林覆盖率57%以上、县以上城市垃圾无害化处理率100%等标准外，还特别强调此前公众高度关注的“PM2.5”，要求届时“长株潭三市PM2.5浓度控制在国家标准以内”。

　　绿色生产指标则强调能源消费总量、单位GDP能耗、二氧化碳、二氧化硫等须控制在国家下达的目标以内。提出万元工业增加值用水量降低30%等具体数据要求。

　　绿色消费指标要求到2015年，中心城区公共交通出行比例要达到55%，而无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标识产品的认证比例要求达到80%。

　　绿色文化指标则对生态文明教育、宣传的覆盖率、普及率做出具体要求。

　　2020年的发展目标暂无具体的刚性标准，但《纲要》强调，湖南要“基本实现生态良好、环境优美、经济繁荣、人民幸福、社会和谐”。

　　强调保护生物多样性

　　禁止非法采集和猎捕重点保护物种

　　邓三龙23日详细介绍了《纲要》的制定过程。全文三大块十部分共39条的《纲要》去年7月正式启动制定，去年9月初形成了《纲要》文本，2011年12月21日省政府常务会议、2012年3月23日省委常委会议审议通过。

　　建设绿色湖南的主要任务是什么呢?《纲要》提出8项建设任务：一是加强生态建设保护;二是节约能源资源;三是综合治理城乡环境;四是发展绿色生产;五是建立生态补偿和共建共享机制;六是引导绿色消费;七是弘扬绿色文化;八是发挥长株潭“两型”引领作用。

　　在加强生态建设与保护方面，《纲要》提出，建设以洞庭湖为中心，以武陵——雪峰、南岭、罗霄——幕阜山为构架，以湘、资、沅、澧水系为脉络的“一湖三山四水”生态安全屏障。邓三龙表示，新发布的《纲要》充分体现了保护生物多样性。

　　在保护生物多样性方面，《纲要》明确，禁止非法采集和猎捕重点保护物种。

　　试行流域生态效益补偿

　　在湘江上下游间实行转移支付等改革试验

　　《纲要》提出要建立和完善生态效益补偿机制，实施区域生态效益补偿，试行流域生态效益补偿，完善要素生态效益补偿。在湘江上下游间实行转移支付、对口支援、专项补贴、排污权交易等制度和政策的改革试验。

　　“不让老百姓守着青山饿肚子。”邓三龙透露，在目前国家和省里的财政并不富裕的情况下，初步提高生态补偿标准，以前每亩生态公益林补偿5块钱，从去年开始提高到10块钱，《纲要》出台之后将提高至每亩12元钱。

　　[关注]

　　湿地保护：恢复和扩大中华鲟、江豚等动物栖息地

　　《纲要》提出加强森林、湿地、农田生态系统建设与保护。

　　在湿地保护方面，《纲要》通过严格湿地资源管护，禁止湿地无序开发，遏制湿地退化趋势。以环洞庭湖区及湘、资、沅、澧“四水”流域为重点，实施退田环湖(湿)，退养还湖、疏浚清淤、防崩、拦洪、拦沙、防护林等湿地保护与恢复工程，严禁滥捕鸟类，规范捕鱼、采砂、航运活动，强化水质提升，恢复和扩大中华鲟、江豚、麋鹿、迁徙候鸟等动物栖息地、鱼类洄游通道和珍稀水生植物生存环境，保护和开发湿地生态系统的动植物资源、水资源、旅游资源。

　　湘江治理：10至20年时间打造“东方莱茵河”

　　《纲要》坚持把湘江流域治理作为“两型社会”建设的突破口，对其多功能长廊的打造提出了具体的时间指标，“通过10至20年的努力，将湘江打造成‘东方莱茵河’。”

　　实现“东方莱茵河”，要统筹湘江干流、主要支流沿岸产业布局、旅游开发、城镇开发、水利建设、生态修复和污染治理，实行全流域、全方位、多功能综合整治。通过加强湘江源头矿区生态修复、中上游水源涵养林和沿江生态林建设，合理开发重要洲岛的景观资源，实施河道和流域生态修复、水土流失治理、防洪保安、生态景观区提质等工程，把湘江沿岸建成生态经济带和秀美风光带，形成兼具经济、生态、文化价值的多功能绿色长廊。

　　考核评价：重点发展指标纳入对各级党委政府考核

　　为贯彻《纲要》的执行，我省成立省长任组长，省委、省政府分管领导任副组长，省直有关部门主要负责人为成员的绿色湖南建设领导小组。

　　《纲要》提出，在工作责任上，建立考核评价体系，把一些重点发展指标纳入到对各级党委政府的考核，并定期对一些重点地区、行业、企业、项目的执行情况开展专项检查和跟踪督查，同时严格实行执法责任制和考核评议制，确保责任、措施、投入“三到位”。在支撑保障上，通过加大政策资金扶持力度，加强科技支撑，鼓励公众参与，集中各方面的智慧和力量，共同建设绿色湖南。23日的发布会透露，《纲要》通篇贯彻了省委省政府全面推进“四化两型”的总战略和实现“两个加快”、“两个率先”的总任务，以“跳起来摘桃子”的精神科学确定了各项建设指标体系。