古人云：蜀道难，难于上青天。时代发展到今天，乡村公路、国道、高速公路……各种各样的道路贯穿南北东西，交通工具的更替让人叹为观止，日行千里已不再是梦想。交通的高度发达，给我们带来了无比的便利。但在此同时不能不看到，国内许多大中小城市中，道路拥挤，行路困难，仍是阻碍人民正常生活的一大痼疾。

面对日益紧张的城市交通状况，通常的应对措施就是不断的修路和采取一些应急的措施如部分路段的交通管制、车辆单双号行驶等等。但是，道路增建的速度永远赶不上车辆的增长速度，如何最有效地使用极为有限的城市交通资源，其中最重要、最少争议的措施之一就是优先发展公共交通。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率、缓解交通拥堵、改善人居环境、促进城市健康发展和城市交通可持续发展的重要手段。