珠三角发展要破九关 规划专家组找出潜在病症

记者前天（5月28日）从深圳市规划与国土资源局获悉，由建设部和广东省有关专家组成的珠三角城市群规划专家课题组经过月余时间的巡回调研，于近日初步总结出制约珠江三角洲进一步发展的一系列问题，专家组提出，限制珠三角地区保持健康发展的问题共达9个之多。6月，专家们将对症下药开出“药方”。 　　 　　今年年初，省委、省政府提出要从广东实际出发，探索加快城市化进程、促进区域协调发展的思路，对珠三角城市群加以重新整合，以构建功能协调、优势互补的城市群。3月底，建设部部长汪光焘、广东省副省长许德立带领省直有关部门和课题组部分专家到珠三角各城市进行调研，正式启动了珠三角城市群规划。3月至4月间，建设部和广东省政府又联合组织了珠江三角洲城市群规划调研组专家，开始为期一月的对广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海等市的实地调研（社会各界对珠三角的重新规划、整合极为关注，本报在今年广东两会期间曾就此进行连续报道，此后也一直予以关注。）。 　　 　　经过调研，专家们初步诊断出制约珠江三角洲进一步发展的一系列问题。包括发展腹地受限，中心城市产业带动能力不强，中小城市与小城镇数量悬殊，小城镇发展散乱等。据了解，针对目前诊断出的大“疑难杂症”，规划专家们将在6月拿出调研的初步成果，开出推动珠三角地区可持续发展的有效“药方”。 　　 　　制约珠三角发展九大问题 　　 　　规划专家组调研总结出了制约珠三角发展的九大问题： 　　 　　（一）拦路虎——发展腹地受限。与资源丰富的周边省区的协作还不够深入广泛。 　　 　　（二）中心城市产业带动能力不强。由于大多数产业都是外资企业，产业外向依赖性强，产业链条、产业协作配套有缺陷，一旦外资撤走，将造成“产业空心化”。 　　 　　（三）中小城市与小城镇数量悬殊。目前，珠三角有大城市8个，占全省人口总数和经济总量的54％和63％，而中小城市只有10个，不成规模的小城镇却有369个。 　　 　　（四）小城镇发展散乱，管理落后。 　　 　　（五）城镇区域一体化发展“先天不足，后天失调”。产业功能雷同，同位竞争不断加剧；城镇产业和功能的低水平同构，最丰厚的利润还是被别人拿走了。 　　 　　（六）城镇扩张“摊大饼”。城乡建设面貌粗糙，特色模糊，“城不像城，村不像村”。 　　 　　（七）区域性基础设施不协调。赚钱的机场、港口、火车站等大型生产性设施项目，各地争着上马，超过整个地区的需求总量；而污水、垃圾处理等“不来钱”的大型环保设施，却能拖就拖，呈现结构性失衡。对于跨市过镇的公共环境保护和资源利用，如水域保护等，矛盾就更加突出，上游倒污水，下游却遭殃。区域协调体制也不够健全，这主要是由于上层部门缺乏供给调控权，而各政府又担心“大权旁落”等等造成的。 　　 　　（八）公共服务设施建设滞后。 　　 　　（九）一些制度性缺陷。城市就业制度和户籍制度限制了人才合理流动；土地制度阻碍了土地资源合理分配；资本市场发育不良制约了城镇规模壮大和功能完善；行政区划缺乏整合等等。