园林绿化行业呼唤监理制

在许多城市的建筑工程工地上，我们经常可以看见这样的标志：某某单位负责施工工程，某某监理公司承担工程监理工作。监理已经成为众多工程建设中不可或缺的一个要素。在我国，建筑、道路、桥梁、水利、林业生态等行业推行监理制度比较早，现已有14个行业有了比较完善的规章制度。但由于多方面的原因，到目前为止，我国还没有形成一套完善的绿化工程监理制度，绿化监理市场还存在许多不规范的地方。随着绿化事业的蓬勃发展，监理制度正逐渐被提到议事日程上来。 　　 行业发展要求建立监理制 　　 早在1996年，我国就已经开始全面推行工程建设监理制度。在国家的重要法律、法规中，如《建筑法》、《刑法》、《招标投标法》以及《建设工程质量管理条例》等都涉及监理，建设部也发布了一系列的规章和办法。国务院前总理朱容基也曾指出，一定要建设行业性、有信誉的名牌监理公司，否则参与国际竞争就要被淘汰。监理的重要性已无需赘言。 　　 然而，以往由于市场经济条件、思想意识等多方面因素的制约，我国的园林绿化事业发展一直比较缓慢，人们对园林绿化工程不够重视。在大多数人的思想观念中，绿化就是栽草种树，没有什么技术，导致工程管理水平低下，一直落后于其他行业，因此也忽视了绿化监理制的建立。近年来，人民生活水平不断提高，对生活环境质量的要求也越来越高，城市绿化美化工作引起了各级政府的高度重视。为了适应社会发展的需要，国家在绿化上的投资力度不断加大，园林绿化工程量迅速增长。以北京为例，近几年来，北京市每年用在绿化上的专项资金递增幅度就高达2亿元左右。全国其它各大城市也积极参与“园林城市”、“花园城市”的评选活动，绿化资金逐年递增。如今，我们正迎来园林绿化建设的高潮。为了确保绿化资金的有效利用、保证施工质量、提高工程品质，引入监理机制已是迫在眉睫。 　　 除此之外，国家还对有些项目要求必须强制实行监理。中华人民共和国建设部2001年发布了《建设工程监理范围和规模标准规定》，《规定》中明确5项建设工程必须实行监理：国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程。为此，符合以上条件的绿化工程项目必须实行监理制。 　　 工程市场需要建立监理制 　　 在市场经济条件下，园林绿化工程的市场化运作使实施绿化监理成为必然趋势。记者在采访中了解到，北京一家房地产公司将绿化工程承包出去，开工后才发现，由于对绿化行业一窍不通，出现了许多问题，甲、乙双方很难沟通，后来找到监理公司，有专业人员帮助协调，既少操心，又保证了工程质量。这家房地产公司的老板高兴地说，钱花得值。一位投资方负责人告诉记者，以往在绿化上投资少，不重视，现在绿化投资所占比重越来越大了，既要精打细算，又要保证工程质量，没有懂行的人监督还真不行。请监理公司，是一条捷径。但他也提出，在寻找监理公司时发现，很难找到专业的园林监理公司，他们大多是挂靠在其他行业的公司下，而且，在签合同或遇到一些具体问题时，也没有规范的文件可循。 　　 记者在采访中了解到，许多绿化施工单位十分希望尽快建立完善的绿化监理制度。记者在一个绿化工地采访时见到，施工方负责人和工程监理正就某个问题商讨，最终达成一致意见。这位负责人说，有了监理，不仅在施工工程中减少了失误，而且监理还帮助他们协调了与甲方的关系，避免了很多麻烦。 　　 绿化监理正在摸索中前进 　　 尽管还没有完善的绿化监理制度，但在国家相应法律、法规的要求以及市场经济条件下，一些绿化监理公司还是应运而生了。杭州在这方面起步较早，5年前，浙江成立了首家园林绿化工程监理公司———杭州园林工程监理有限公司。据悉，该公司成立以来，一直比较红火，有75％的业务量是主动找上门的。在开展业务的过程中，他们除严格遵照国家建设监理有关规定、规范外，还根据行业特点，自己制定了操作程序和规范系列用表。北京目前有3至5家监理公司接受园林绿化监理业务，如北京芳亭工程管理公司、京岭林林业工程监理有限公司等。据了解，现在绿化监理暂归于林业及生态工程建设行业。 　　 值得我们关注的是，尽管绿化监理公司已经出现，但是监理市场还存在着诸多问题。一位业内人士介绍说，首先是目前园林绿化市场还缺少相应的行业标准，规范也只有一个，因此造成绿化工程监理无章可循；其次是现在的绿化投资者缺乏监理意识；第三是大部分园林绿化工程施工队伍从未接触过监理，不知道监理程序；第四是园林绿化专业人才匮乏，尤其是经受过监理培训的技术人员更是少之又少。 　　 面对建立监理制的迫切需要以及绿化监理的现状，不少业内人士呼吁：希望政府尽快把园林绿化行业纳入建设监理体系，制定配套的政策和园林绿化监理的市场准入标准及法规。借鉴其他行业的监理体系，逐步建立健全园林绿化工程的监理程序、验收标准等规范性文件，抓紧专业人才的培养工作。同时，园林监理公司也要加强自身的建设。 　　 采访快结束时，记者获悉，园林监理制度已经得到有关部门的重视，园林监理管理办法即将出台。这对园林界来说，无疑是一件喜事。 　　 链　接 　　 工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家有关文件、法律、法规和工程建设监理合同，对工程建设实施的监督管理。监理单位的主要职责包括“三控制两管理一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理及组织协调。(何小唐)