绿色、科技、人文奥运体育场馆之管理篇

　　“中国母亲让两个兄弟分生日蛋糕，她给他们讲孔融让梨的故事，劝说两兄弟互相礼让，但最终的结果也许是兄弟俩谁都不太高兴。美国母亲采取完全不同的方法，她让老大切分，让老二先选择，结果皆大欢喜。” 　　 长安保证担保公司总裁刘智在谈到应建立奥运项目的履约风险管理机制时讲的这个故事，凸现了中西方不同文化理念造成的不同管理机制，即道德约束与机制约束产生的不同后果。 　　 对于投资大、周期长、结构复杂、多主体参与的庞大奥运工程，不仅应从规划、设计、施工等方面高度重视它，而且应建立起完善的管理机制，包括履约风险管理机制,打造好设计蓝图与完美工程实体两个节点之间牢固的联系纽带，防范和控制各种风险，使奥运工程项目“风雨不动安如山”，顺利进行。 　　 注重全过程项目管理 　　 体育场馆建设功能性强，技术含量高，“目前，在体育场馆建设中，人们往往强调高科技等方面，而忽略了项目管理与设施建设的关系。”“在实践管理中，不能采取摸着石头过河的方法。”奥雅纳国际工程顾问公司北京办事处主任罗隽博士指出,当前中国在体育场馆和大型项目建设中应该注重全过程的项目管理。 　　 罗隽指出，中国目前广泛实施的建设监理，着重的是后期实施阶段的管理，而项目管理，则着重全过程的管理，特别是前期项目规划、可行性研究、设计阶段的管理。在项目实施过程中，设计阶段投入的资源相对较少，却是实施项目优化、降低成本、增加投资效益的最佳时段，一直以来，这个阶段恰恰被忽略了。 　　 罗隽提出，一个项目管理的成功与项目运作方式密切相关。从奥雅纳公司丰富的实践中，他们得出项目管理有如下优点：能制定出一个清晰的实施策略；可控制项目实施过程；形成以项目经理为核心的项目管理队伍；精确定义项目的目的和需要；有效管理项目变更；减少和降低项目风险；提供职业化、专业化的分析和咨询；增加项目投资效益；保证项目质量和进度；监督和审核。 　　 罗隽介绍了奥雅纳公司在实践中总结出来的称之为BestPractice（最佳实践）的管理途径和方法，如理解业主的目的；制定和完善明确的设计任务书；建立项目组织和结构；实施估算和造价控制；实施进度和时间控制；监督和报告；质量管理和安全管理。 　　 实施管理的第一步是要建立完善的组织管理结构，而对于体育设施建设来说，项目队伍除了一般项目管理所需的人员外，体育工艺顾问也是必不可少的。 　　 在项目的最初阶段就应仔细考虑如何实施一个项目，选择最合适的项目实施方法是项目成功的前提条件。要做到这一点，就得仔细辨别项目的目的和需要；分析、制定设计任务书、可行性研究；定义设计；执行施工建设。体育场馆的建设一般根据项目规模来确定不同的方式。一般较小的场馆采用的是传统的项目获得(procurement)方式，即业主自己聘请设计咨询队伍，然后再进行工程总承包、分包等。大型的场馆一般采用BOT方式进行。如对于奥运体育设施建设的组织和运作模式，悉尼由奥林匹克协调当局（OCA）统一进行组织和管理。北京2008年奥运会，由北京市计委负责业主招标，规划委负责设计竞赛，如何将设计竞赛和业主招标这两个过程结合到一起，是当前北京将要举办的奥运会项目管理中需注重的问题。 　　 罗隽还强调应对项目的成本、进度、项目的目的、美学价值、可建造性、环境影响、卫生和安全进行风险管理，因为“没有一个工程项目是无风险的。风险能被管理、降低、分享、转移和接受，但不能被忽略”。 　　 罗隽分析工程项目遭遇困难的主要原因是，在业主方面，设计任务书不清晰；没有定义工作（设计）范围；设计变更。在项目队伍方面，则表现为角色和责任不清；工作关系松散。另外，设计信息协调不好，审批延迟和公众争议；建设施工场地控制不佳，以及不能预见到的一些其他问题也将使项目搁浅。 　　 战略、运营、风险管理三足鼎立 　　 人们一般认为，奥运项目领导重视，各方关注，要求高，管得严，风险肯定比其他项目低，这其实是一种误解，风险管理理论认为，社会发展、科技进步乃至管理水平的提高并不能减少风险，有时反而会增加风险。经验告诉人们，越先进的东西越复杂，越复杂的东西越娇嫩。因此，作为投资大、周期长、技术要求高的奥运项目面临着各种风险。 　　 针对奥运项目所具有的上述特点，长安保证担保公司总裁刘智提出，奥运项目管理中应构造风险管理框架，形成战略管理、运营管理、风险管理三足鼎立的稳定框架，奥运项目才能通过主动和积极的对于不确定性的管理，迅速有效地完成。 　　 刘智提出，建立奥运项目的履约风险管理机制是人文奥运的重要 内容。 　　 首先，应重视分散或转移大业主奥组委和北京市政府的风险。奥运项目面临的最大和主要风险不是自然风险，而是人为风险，即以资金风险、完工风险、质量风险等形式集中体现出来的履约风险。奥运项目的风险管理主要任务就是要分散或转移奥组委和北京市政府的风险。分散风险是将大的、集中的风险，通过系统管理和分散方法，转为一个个小的、单个的风险，以利于防范和控制。转移风险是通过风险管理机制和手段，将专业化的风险转移给专业化的风险管理机构，如工程保证担保、保险公司承担或消化。 　　 发达国家的实践证明工程保证担保制度是运用市场机制保障工程质量，控制工程造价，实现合同工期，强化守信、守约，规范建设市场各方主体行为的好办法。其核心是用利益制约机制解决利益问题。假冒伪劣、粗制滥造之所以猖獗，关键在于违约成本低于收益。如果违约成本高于收益，甚至高到使违约者倾家荡产的程度，那么，谁也不会违背人的趋利避害本性去偷奸耍滑。工程保证担保正是通过利益驱动，守信受益，失信受罚，强化自我约束和监督。美国的奥运项目建设均实施了工程保证担保制度，为按期保质完成工程项目提供了有力的风险保障。 　　 刘智还提出，通过商业化的创新手段化解奥运项目建设的资金风险。可运用“分时度假”模式解决奥运项目建设的资金筹措问题。按照奥运项目建设需综合考虑今后永续利用的要求，奥运村及附属设施作为奥运会后的分时度假产品进行先期销售，是最为迅速有效的投资回收方式。