经验介绍:城市规划多听百姓建议

在中国，城市建设日益发展的今天，规划和设计已成为城市发展的灵魂和核心。规划与设计水平的高低，将直接影响到城市的发展和现代化进程。 以往提到城市规划、旧城改造，大多数人往往认为这是项需政府全权代理高瞻远瞩的蓝图设计，是件与咱们老百姓无大关系的大事。可随着经济的高速发展，中国城市进程的不断加大，大众对自己生活环境和自身的权益越来越关注的同时，大家开始意识到自己才是城市建设的最大消费者和最终受益人，而自己生活工作着的城市规划这大事其实与自身息息相关。时下，有句话语在各大城市流行：××（城市名）是我家，建设靠大家。既然城市是大众的，建设开发又离不开百姓，那么群众没有理由不自觉积极地参与到城市规划建设上来，配合政府把城市进程工作搞好。 老百姓的参与积极性是随着市场化加快越来越高，可反观一些地方政府，他们在城市规划中是否始终如一地贯彻党的群众路线呢？目前，我国不少城市规划相当不合理，很多城市发展、改建工程往往没有从城市发展的长远战略考虑，没有从综合经济、生态环境和城市历史文化的保护和发展等多方面因素来设计规划。从而引起不少群众和房地产开发商的不满和埋怨。在城市规划中，老百姓和房地产开发商往往总是扮演着也只能扮演事后诸葛亮的角色——只有在问题出来后徒劳无益地抱怨和叹气。 而从现状看来，在城市规划方面，不少地方政府部门还需在工作中多加强实施民主集中制，让广大人民多参与到自己家园的规划上来。所谓城市规划民主集中，就是政府在制定城市规划方案前，必须多听听群众、尤其是当地一些房地产开发商的意见。然后，政府部门再将其中一些合理的意见、建议综合整理，集中统一，从有利于最广大人民群众的根本利益出发来制定设计、规划的蓝图。 但是，很少有地方政府如此去做。一些政府领导认为群众和开发商的着眼点比较低，对规划的宏观把握不够，水平也有限，所以没有太多让群众参与城市规划也在情理之中了。实际是这样吗？非也。其实这主要还是部分领导的意识观念没有及时更新的缘故。他们只看到群众对规划宏观把握的不足，却认识不到他们对微观规划及一些制约因素所掌握的积极意义。 不少老百姓生活在这块土地上都有几十年了，他们对这块土地的地理状况，人文习俗、生活方式都十分熟悉，城市化进程要讲因地制宜，保持本土化优势。规划中很多相关制约因素完全可以从这些群众的意见中发掘。作为开发商，其实在城市规划中，是最有发言权了。房地产走市场化道路后，很多成功的开发商，是一直在参与旧城改造、新城开发中不断壮大的。当地政府是几年一换，可这些老牌开发商们却一直坚守阵地，他们在当地城区建设中积累了十分符合本地实际的丰富经验，相当于大半个规划专家，他们宝贵的意见绝不可忽视。蚯蚓长年在土里走，哪里沃土、哪里贫瘠，哪里土松、哪里土稀，最好问问他们。可不少政府领导妄自菲薄，盲目迷信外来的和尚会念经，花很多钱，请来国外设计机构，却因对方把握本地历史、文化和城市现状不足而给城市建设带来负面效应，导致了事倍功半。 去年底，杭州市政府有关部门曾就“钱江新城”的市民中心规划，开展建筑方案征集活动。通过专家评审以及市民中心联席会议的讨论，从６９个方案中确定了１２个推荐方案，并在黄龙世纪广场向广大市民展出，邀请广大市民对设计方案进行投票，或提出合理性建议。“钱江新城”规划进程也因此取得了很大的进展，得到了很好的反响。笔者觉得在城市规划工作中像这种规划方案民意征询活动政府应该多举行，使用征集方案或投票选择的方式让市民关注城市规划、参与城市规划。也可以以例会的形式，经常请一些规划建设区的群众和当地开发商对城市规划提看法，来实现下情上达、上情下达，真正通过相互交流的方式把城市规划搞上去。城市化进程、城建规划，绝不能凭几个政府规划专家或请来一些国内外规划建筑设计机构闭门造车似的来搞“小家庭规划”，而把与这项工程密切相关的老百姓、开发商撇到一旁。 多综合各种因素，多走群众路线，多采用民主集中的方式来理性设计我们大家的家园。 文/黄克、翁醉