湖南郴州：建设园林城市 发展生态旅游

　　根据可持续发展的要求和现代人“返朴归真，回归自然”休闲度假的生活潮流，结合郴州市旅游资源特点和主要客源市场的需求，近年来郴州市提出了建设“生态园林城市，粤港澳后花园”及“经济强市、生态大市、旅游名市”的目标。本文试就实现这一目标的战略思路、重点与对策等，进行系统的分析、思考与探讨。 　　生态园林城市的内涵 　　以生态旅游为主导。生态旅游依赖原生、和谐的自然生态和文化生态系统，强调以生态效益为前提，以经济效益为依据，以社会效益为目标，实现综合效益最大化、旅游目的地和旅游业的可持续发展。生态园林城市应是以生态旅游为主导的城市，其内涵一是生态旅游是生态园林城市的主要旅游形式，二是生态旅游产业是生态园林城市的重要支柱产业之一。 　　良好的自然生态环境。这是基本的旅游资源，也是建设生态旅游城市的基础。整个生态园林城市环境优美，森林茂密，山青水秀，花繁叶茂，空气清新，洁美宁静，生态环境处于相对原始状态。 　　丰富的生态旅游资源。生态园林城市应以观光型自然生态旅游资源和探险型、参与型的特种生态旅游资源为主导，融合地方人文生态旅游资源，具有较高的观光欣赏、休闲度假价值。它一般包括四种生态旅游产品。一是绿色旅游产品。二是乡村旅游产品。三是地方文化特色旅游产品。四是参与性和保健疗养旅游产品。 　　浓厚的生态环保理念。生态园林城市坚持生态、经济、社会的可持续发展，追求以人为本的自然——经济——社会复合系统的持续、协调、健康发展。生产生活包括社会发展的各个环节，贯穿着浓厚的生态环保理念。 　　精致的园林绿化建设。生态园林城市还有一个很大的特点，就是园林化，它追求的是城市园林的高档次、高品味，主要体现在建设和环境的高档次、高品味上，包括景点景区、城镇建设、道路绿化等，实现城市园林化和乡村生态化。 　　郴州建设生态园林城的优劣 　　良好的自然环境。郴州森林覆盖率高达６２％，空气清新、山青水秀，空气质量达到国家优良标准，诸如东江湖、莽山等许多旅游区（点）的负氧离子，每立方米普遍超过５万个，最高处达９万个之多，被誉为“天然氧吧”；水质优良，其中东江湖水９３个指标有８６个达到国家优质水标准。 　　丰富的生态资源。郴州地处南岭北坡，原始的自然景观风貌保存良好。著名的生态旅游区（点）有：灵气竣秀的天下第十八福地苏仙岭，“湘南洞庭”东江湖，“中国生态第一漂”东江生态漂流，丹霞地貌胜境国家地质公园飞天山，我国南方唯一对外开放的国际狩猎场五盖山，“世界洞穴奇观”万华岩，疗养胜地天堂温泉，“动植物基因库”莽山国家森林公园，丹崖绿水的便江，生态乐园王仙岭，“江南内蒙”仰天湖高山草原等。 　　优越的交通条件。京广铁路、京珠高速公路、１０７国道和１０６国道贯穿郴州南北，郴资桂、鲁永高等级公路连接郴州东西。便捷的交通为郴州发展生态旅游和建设“生态园林城市”架设了“贯通时空”的快车道。 　　广阔的客源市场。毗邻的粤港澳以及长株潭地区，经济发达、居民收入高、旅游意识强，但因城市化和工业化进程加快，自然环境遭到不同程度的破坏，遍布着钢筋混凝土的森林，噪音污染比较严重，空气和水的质量较差。郴州发展生态旅游正好切合这些地区居民“返朴归真，追求健康”的生活潮流。初步估计，这些地区有３０００万城市人口，客源市场十分广阔。 　　一定的建设基础。郴州市通过近些年的不懈努力，生态园林建设已经打下扎实的基础。各级领导和广大人民群众的生态园林意识不断增强，生态旅游业发展迅速，园林城市建设有效推进，生态环境建设不断加强，生态农业来势喜人，已建成了花卉世界、稻仙园、农科所等一批生态农业示范基地，沼气农业生态建设已经启动，郴资桂高等级公路和京珠高速公路、京广铁路相交所形成的十字架生态旅游走廊雏形初现。 　　不可忽视的制约因素。一是部分旅游区（点）生态环保理念不强，局部已经出现城镇化倾向和环境的污染。二是郴州属于山丘地区，过去的城镇建设大多都选址于山中的盆地，随着经济的发展和城市化的加快，不同程度导致发展空间陜窄，城市略显拥挤，加上建设过程中生态保护和园林绿化重视不够，对原始的自然生态环境有所破坏。三是从整体而言，郴州建筑风格特色不明显，城市建设和园林绿化的品味与建设生态园林城市的要求还存在一定的差距。四是郴州地下矿产资源丰富，一部分人受利益驱动，矿业开采不注重生态保护，乱采乱挖，使局部生态环境有所破坏。这些问题，必须切实加以解决。 　　战略思路与重点 　　总体布局构思。以郴州市城区为中心，以东江湖、莽山、飞天山、热水、便江、仰天湖等生态旅游区（点）为亮点，以生态花园式城镇为依托，以郴资桂和京珠高速公路、京广铁路沿线郴州段的十字架生态走廊以及到主要旅游区（点）的生态园林化道路为纽带，以１．９４万平方公里的自然生态环境为背景，精心构筑“天蓝、水秀、地绿、花繁、城美”的特色生态园林城市，全力打响“生态园林城市、粤港澳后花园”的旅游品牌。 　　主要发展目标。一是生态环境目标，即全市整体生态环境优良，到处森林茂密、空气清新、水质优良、洁清透明、环境宁静优雅，创建国家级园林城市和卫生城市获得成功。实现城市建成区绿化绿４０％以上，建成区人均绿地１０平方米，垃圾无害化处理率大于９０％，空气污染指数小于５０，市区环境噪音平均值小于５０分贝，居民饮水水质达标率为９８％；二是旅游经济目标，即全市旅游人数、旅游综合收入年均增长２０％以上，景点门票收入年均增长３０％以上，到２００５年，郴州年接待旅游人数超过７７０万人次，旅游综合收入３６亿元以上，占ＧＤＰ的１０％以上，景点门票收入超过１．３亿元，旅游经济的总体水平全面跨入全省前三位，旅游业真正成为郴州市的重要支柱产业和第三产业的龙头，全面展示中国优秀旅游城市形象。 　　近期建设重点。生态旅游区（点）近期重点开发建设好东江湖，飞天山，莽山，苏仙天堂、永兴悦来、汝城热水温泉，永兴便江。生态花园式城镇近期重点开发建设郴州市城区（以苏仙岭、龙女湖、五岭阁、五岭广场、爱莲广场以及北湖公园、东塔公园、南塔公园为重点，园林小区、道路绿化、庭院绿化、屋顶绿化、家庭绿化相结合）和资兴市城区，永兴县城以及北湖区的万华岩镇，石盖塘镇，苏仙区的白露塘镇、桥口镇、许家洞镇，资兴市的东江镇、黄草镇，永兴的马田镇，宜章的莽山乡，汝城的热水镇等乡政府所在地。生态园林化道路近期主要是京珠高速公路、京广铁路与郴资桂高等级公路相交所形成的十字架生态旅游走廊。在京珠高速公路、京广铁路沿线郴州段两边主要营造整体生态园林形象。把森林生态、休闲度假、庄园农业、农家休闲与农耕文化紧密结合起来，大力发展集体休闲度假、农业观光、疗养健身于一体的生态旅游。 　　建设生态园林城的战略举措 　　强化宣传，营造覆盖广认识高的良好氛围。要利用广播、电视、报刊等新闻媒体大力宣传生态园林城市的新理念和建设生态园林城市的重要意义，利用各次会议不断强调建设生态园林城市的重要性和紧迫性，甚至还可以把生态环保理念、生态环保目标和要求列入各级党校、大中专学校、中小学的教学内容，把全市人民的思想认识，高度统一到建设生态园林城市就是实施可持续发展战略，提高人民群众生活质量的长远之策，是宣传推介郴州、树立郴州良好形象、提高郴州文明程度、发展郴州经济特别是旅游经济的战略举措上来，进而强化责任感和紧迫感，齐心协力为建设生态园林城市献策出力，形成思想高度统一，行动完全一致的良好氛围。 　　总体规划，勾画生态化品位高的城市形象。要围绕建设生态园林城市的目标，吸收和运用国内外先进思想和理念，突出地方特色，融会可行性和艺术性，高起点、高标准编制好生态园林城市的总体规划和旅游开发、城乡建设、园林绿化、道路建设、农林开发、环境保护等方面的专业规划及具体项目的详细规划，并严格按规划要求做好项目的有序开发建设，确保建设的高品位、高质量。 　　政府主导，创造力度大支持强的建设格局。全市各级政府部门要按照“政府领导、部门参与、上下联动、市场运作”的原则，做好建设生态旅游城市的各项工作。首先，市、县要成立专门机构负责研究、协调和解决建设生态园林城市过程中的重大问题；其次，政府要主动支持和参与生态园林城市总体规划的编制，生态旅游项目的规划与论证、城市的建设与管理、生态环境保护反面的工作，把旅游开发和农业开发、城市建设、生态化道路建设、环境保护等方面有机结合起来，并用市场运作方式搞好各项目的开发建设。三是政府要协调好各部门、各县（市、区）之间的关系。四是政府要出台积极政策，有效引导，大力支持，确保建设生态园林城市工作的顺利推进。五是政府要加大资金投入，确保生态园林城市的快速建设。 　　精诚合作，追求合力强联动齐的整体效果。建设生态园林城市是一项综合性的社会系统工程，涉及到社会的方方面面，包括政府部门、投资部门、投资商、建设者、有关企业、旅游者、市民等。尤其是计划、旅游、建设、规划、国土、交通、农业、林业、畜牧、环保、卫生、园林、环卫、文化、经贸委、乡企、财政等政府部门，思想统一、目标一致、齐心协力显得尤为重要。只有同心合力配合才能强力推进，只有齐抓共建共管才能整体推进。要强化措施，落实责任制，制定周密的建设生态园林城市的方案，层层分解任务、级级落实责任。要使生态环保理念和生态园林城市建设渗透到各级职能部门的思想和工作中去，真正精诚协作，联动推进。同时，还需要投资商、建设者、市民和旅游者的积极支持和大力配合。 　　强化管理，形成管理严法规全的管理体系。一是要制定生态园林城市的建设标准。有了相关的标准体系，管理者有客观性、便于管理，建设者和经营者也好把握，便于操作。二是要实行依法管理。要制定完善的法律、法规来规范企业、社会和个人的行为，通过推进法制建设，确保生态园林城市建设的顺利推进，整体发展。三是要强化对生态园林建设的管理。生态园林城市建设必须严格其生态承载量、设施承载量和社会承载量。四是要强化对旅游企业的管理，创建绿色企业。具体内容包括：培育绿色营销观念、开发绿色产品、提供绿色服务、培育绿色员工，注重绿色宣传等。五是要强化对旅游者的管理，塑造负责任的旅游者。六是要强化对居民的管理，坚决制止破坏生态环境的行为发生。（作者系郴州市人民政府副市长） 记者：潘碧灵