桂林："最适合人类居住的城市"

桂林是一座享誉世界的山水名城，有着２１００多年灿烂的历史文化，“桂林山水甲天下”的绝唱，也传颂了８００年。然而千百年来，人们在对桂林山青、水秀、洞奇、石美赞不绝口的同时，却少有对桂林市容市貌的赞赏之语。一些文人笔下窄小弯曲的街道，拥挤低矮的小屋，骑楼下生活的人群，似乎构成了２０世纪上半叶的桂林景象。长期以来，在人们的印象中，“桂林像一个美丽的姑娘穿着一身破烂的衣裳”。上个世纪６０年代，时任中共中南区第一书记的陶铸曾提出将桂林建成“东方日内瓦”，给桂林人民带来了一个美好的梦想。 　　今天，梦想终于变为了现实，美丽的“姑娘”终于脱下褴褛的衣衫，换上了亮丽的时装。从１９９８年底，桂林市开始了跨世纪的大规模城市改造，奏响了新世纪新发展的最强音。短短的４年多时间，桂林完成了８９项重点工程，其中，改造街道３５条，改建、新建桥梁１９座。城市园林、绿地成倍增加，城市绿化覆盖率达３８．９％，绿地率达３５．４％，人均公共绿地面积达８．４平方米。城市供水、排水、防洪排涝、垃圾处理、管道燃气、通信、供电等基础设施不断完善，布局日趋合理。城市建设工程量之大、范围之广、影响之深远，在桂林城建史上实属罕见。建设者们求实创新，创造了多项城建史上的杰作：“九天银河”大瀑布、中心广场巨幅花岗岩世界地图创下了新的吉尼斯世界纪录；在全国率先开展“厕所革命”，新建、改建和免费开放８００多座公厕；开通８条免费公交公益线路；尤其是“两江四湖”环城水系工程，将城市建设、旅游景区景点建设、环境保护融为一体，使自然山水景观和人文景观得到了有效保护，更加突出了山水名城的特色。“三山两洞一条江”的旅游老格局，也被“城在景中，景在城中”的一系列旅游新资源打破了，桂林人民用他们的气魄、智慧、胸襟、毅力，打造了一个现代化的新桂林。如今的桂林，不仅是一个山水秀丽、历史厚重的名城，而且是一个美轮美奂的园林城、清新怡人的生态城。 　　桂林变了，桂林美了！桂林城市的“美化、绿化、净化、亮化”，让老游客都认不出来了。２００２年６月２日，全国人大环资委主任委员、著名国际环保专家曲格平在评价桂林的城市环境综合整治时说，“桂林是最适合人类居住的一个城市”。 　　从发展旅游业到发展经济，从保护自然环境到城市环境的综合整治，从风景的城市到城市的风景，桂林的城市建设和环境保护取得了历史性的突破，留下许多宝贵的经验。 　　运用市场经济理念 　　桂林把市场经济的理念引入到城市建设和管理中来，把城市作为重要资产推向市场，利用市场机制盘活城市所蕴含的国有资产，扩大城市资本增量，形成投资主体多元化、项目经营市场化、设施使用商品化的良性格局，增强城市活力和凝聚力，从而加快了城市发展步伐，取得了城市经营佳绩。他们用多种方式经营城市改造、环保工程，争取最小的投资取得最大的社会效应。工程指挥部大都以公司建制，使建设者也成为经营者，让建设项目本身成为“利润机器”。像解放桥、上海路立交桥、中山路、中心广场、“两江四湖”工程等项目，均凭借这种运作方式相继完工，使桂林能以一个功能完善、内涵丰富、环境优美的城市新形象展现在世人面前，令国内外游客叹为观止。 　　搞活城市土地经营 　　桂林努力搞活城市土地经营，做好土地有偿出让的大文章。在此基础上，政府利用城市开发规划杠杆，取得土地控制权，进而控制土地开发价格和房产业价格，在全盘、总量上进行配置的同时，取得尽可能大的经济效益。具体的做法，一是政府高度垄断土地一级市场，控制土地供应源头。通过招标、拍卖实行土地有偿使用，最大限度地盘活现存的土地资产。二是规范运作土地二级市场，进一步加强土地的监督管理和执法检查，消除土地隐形市场。同时，审计、监察部门加大对土地经营的监督力度，积极预防、严厉查处在土地经营过程中因以权谋私、贪污受贿而造成土地收益流失的行为。三是结合城市建设，有目的地提升重点地段的土地价值，尤其是加大中心城区基础设施建设力度，为土地升值打好了基础。 　　博采最佳规划蓝图 　　伴着新世纪的脚步，乘着改革开放的春风，充满魅力的桂林城在承载着山水与文化名城美誉的同时，为使自己山美、水美、城更美，扎扎实实贯彻落实广西区委的经济战略，提高城市资本的竞争优势，开展大规模城市建设与改造大会战。会战之前，市政府请来了许多著名专家、学者，对桂林市城市总体规划和各项具体规划进行论证、修改，加以完善，寻求城市规划和城市经营的最佳组合。特别是在制订“两江四湖”环城水系工程规划时，市政府邀请了法国、美国、日本等专家参与，开创了桂林国际设计招标的先河，并将优选设计方案布展于主干道中山路等场所，让市民评议。市长还上街倾听民情，收集民间反馈，为城市规划、建设和经营奠定了科学的基础。 　　提高资产配置效益 　　桂林市在全方位运作好市政公用设施的基础上，最大限度地提高资产配置效率，真正造福百姓。对于经营性的公用事业，逐步走市场化运作、企业化管理和社会化服务的路子，如开展“厕所革命”，并免费开放厕所，免费开通了８条公交线路，在国内外得到广泛好评，百姓赞不绝口。中山路实施物业管理，使这条全市的主街道成为不夜之城一道亮丽的风景线。对于城市绿地、公共环境、文化保护等纯公益事业，则由政府集中必要的财力加大投入。在切实抓好对城市无形资产的市场化运作方面，按照市场机制抓好运营，如拍卖游船经营权，建筑物立面和路灯广告发布权，桥梁及其他标志性建筑等设施的冠名权等等，漓江游船经营权拍卖就获资４０００万元，既盘活了存量，也扩大了增量。 　　处处体现人文关怀 　　桂林“以人为本”的城市建设理念，体现在很多方面。中山中路和滨江路等多条环线上的行人道，一律用卵石铺设了盲人道；街道上随处可见的风向标或悬挂在建筑物的高处，或散落于花圃中，随着风力的大小在无声地转动着，以第一时间告诉你风力的强弱，提醒你注意衣食住行；而高挂在各交通要道上的温度计，也在夜间不停地闪动着，让人无时无刻都在感受着桂林给你的问候；昔日狭窄弯曲的中山路建成了宽敞的六车道，正阳步行街两侧是不同风格的建筑，几百米长的街道俨然成了万国园；投资两亿元的中心广场，是人们休闲和购物的好去处；集山、水、人文为一体的象山广场，桂树成林，流泉低吟，被评为国家ＡＡＡＡ级景区。另外，榕湖和杉湖，以及桂湖、木龙湖，已经与漓江、桃花江连成一体，成为一条宁静优美的旅游新线路。游人或泛舟于四湖之上，观诸多名桥名景，或徜徉于街道之间，欣赏各具风格的诗书石刻，那意味完全有别于以往的桂林之游。 　　青山俊秀，漓水依依，山水与新城交辉，城市共山水同美。随着城市建设向纵深发展，我们有理由相信：甲天下的桂林将更加迷人！ （许智玲 刘 慧 周骁骏）