众说纷纭新市镇

日前，一个由万科承办的名为“新市镇、新生活、新发展——生态、环保与小城镇发展”的专家论坛在北京举行，与之相呼应的是，万科将与地方政府合作在海淀区温泉镇建设一个新市镇。因此，论坛的中心议题是如何配合北京市政府积极发展新城镇；对新城镇开发过程中地方政府、开发商、镇民关系的重构；新城镇发展战略与模式研究；如何避免郊区城市化过程中出现的问题。 新市镇是什么 专家认为，新市镇既不等同于小城镇，也不等同于已有的城市，纵观世界城市发展史，新市镇这个概念来到中国时已经过了三个发展阶段了，所以应该叫新、新、新市镇。 北京大学城市环境学院教授俞孔坚认为，第一阶段的新市镇是空想社会主义者欧文提出来的，当时工业化刚刚开始，城市生存环境恶劣，他梦想建立一个“新和谐市镇”，把城市居住功能和生产功能很好地结合在一起，这是最早的新市镇。第二阶段的新市镇是美国的新市镇，１９世纪末２０世纪初提出来的。美国的新市镇不再是生产跟生活结合在一起，而是变成纯居住。美国的新市镇是建立在汽车上的，郊区化蔓延带来很多问题引起了人们的反思。新市镇发展到第三阶段，代表的是美国的新城市主义，即要改造中心区，让一度衰败了的旧城区重新恢复活力，从而吸引那些搬到郊区去的人，主要是有钱人重新搬回城市。所以说，中国的新市镇是欧洲的新城镇、美国新市镇的叠加。 俞孔坚说，对中国新市镇，要从三个新来认识，一是中国的新是在信息时代、网络时代，同时也是在美国的汽车时代和工业时代的基础上；二是中国的新市镇是一种新生活，新生活有时代性，就是新的生活方式，不同于中国本身的老市镇、老城镇，生活方式变了；三是中国的新市镇是意识形态改变上的新，当前中国的社会意识形态正在发生根本性的变化，无论是政治、社会、经济，审美观、价值观都在发生着改变，包括生态意识的改变。 此外，也有专家明确指出，新市镇不宜与小城镇混用。因为对小城镇概念已有约定俗成的理解，那是农转非的问题，而新市镇，是伴随着郊区化和全球化过程同时展开的，解决在大都市周边怎样创造一些小的城市。 建设部原总规划师陈为邦指出，新市镇与小城镇是两个概念。小城镇概念已经在全国采用，而新市镇，像英国发展新市镇主要是为了疏散大城市的人口，所以，现在探讨的新市镇应该界定在一个特大城市或者大城市（如北京、上海、广州等）的近郊。 新市镇不是放大的居住区 伟业顾问总经理林洁的看法是，目前所有小城镇的建设，不管用什么广告包装推广的手段，仍然是一个放大的居住社区的概念。研究国外新市镇建设的发展过程，可以发现做市镇之前都有非常详细的区域规划，其中最重要的是产业的规划。像加拿大很著名的威斯勒小镇，从滑雪场开始，由于这个产业不断完善，派生出会议、旅游等第二、第三产业，它是从产业链开始开发小镇的典范。 陈为邦认为，新城镇不等于放大的居住区，应该从产业链开始开发新市镇。他指出，如果没有产业的支撑，就会出现只是晚上睡觉、白天人全走了的所谓“卧城”，这并不是成功的模式，因为会带来交通拥挤等诸多问题。 北京大学城市环境学院教授董黎明认为，北京的郊区化既要着眼于解决住房问题，同时又要和工作岗位问题结合在一起，单纯地解决住房问题，将导致整个城市工作效率的下降。他举了一个例子：现在北京的北边有三大居住区，望京、天通苑和回龙观，每一个居住区少则十几万，多则３０余万人，就假定回龙观的３０万人有一半要到城里来工作，媒体经常宣传，我们现在搞了城铁如何如何，城铁能解决什么问题呢？一趟车６００人到头，高峰时假定提高效率，两分钟开一趟车，城铁一小时只能运送１８０００人到市里面，其他的人靠小汽车能解决问题吗？所以郊区的发展一定要就地生火，应该至少有１／３甚至１／２的人能够就地找到工作岗位。 北京大学不动产研究所所长冯长春也认为，新市镇必须和产业结合起来发展，包括住宅的开发，有一个综合的职能，才会有生命力。现在新建大型住宅区或者社区都是在城市边缘地带，都是清一色的住宅，国外走过这样的道路，已经是不成功的，造成的交通压力很大。所以小城镇或者新市镇在近郊区应该走产业发展的道路，有工作、有就业了，再加上生活居住，形成综合性质的城镇，分散了母城的职能，相对自身又有成长的生命力。 新市镇不是一天建成的 “罗马非一日能建成