新规划如何“指点”沿江开发

　　为科学规范900里的江苏黄金江岸开发，确保其有序进行，包括“一个综合规划与八个专题性规划”在内的《江苏沿江开发规划》，目前正紧锣密鼓地编制。记者日前从省发展计划委员会了解到，整个规划有望在4月底出笼。这一规划编制的指导思想是什么？涉及到哪些内容？就这些大家关心的话题，记者采访了权威部门和参与编制规划的部分专家。
　　
　　实施沿江开发，加大承接国际资本与产业转移的力度，促进苏中的快速崛起，是省委、省政府提出的一项重要的战略举措。目前，沿江各市都加快了产业与资本引进的步伐，长江沿岸正呈现出前所未有的开发热潮。但长江岸线是稀缺资源，怎样在开发中着眼可持续发展、避免产业同构、实现基础设施的区域性共享、提升岸线使用效益，以及建设与产业园区相适应的城镇密集带等问题，也一直为全省上下所关注。
　　
　　有关方面介绍，新的规划视野开阔，编制者针对江苏沿江实际，参照世界发达国家沿江沿海工业化发展的教训、经验和先进理念，突出其科学性与前瞻性。规划由省发展计划委员会组织，原国家计委宏观研究院国土所、中科院南京地理与湖泊研究所与省计委联合编制。
　　
　　据了解，规划于2002年4月开始酝酿，7月正式启动，有关方面成立了专门的调研组，对沿江20多个市县开发现状进行深入调研，掌握了大量的一手信息。去年12月，规划组提出了沿江开发的总体思路，在此基础上，今年1月，规划组又将沿江开发规划进一步细化为沿江开发的综合规划与8个专题规划。这8个专题性规划分别为：一是沿江开发的战略定位与功能布局，主要是通过导向性的意见，明确沿江开发的产业集群，以及产业集群的合理分布与功能分工；二是加快与上海的经济一体化进程。规划从交通、环保、生态、旅游等方面加强合作，以基础设施对接为依托，推进生产要素的流动；三是以“产业、开发园区建设、基础设施建设”这三个联动为基础，加快长江两岸的联动开发，建立联动开发的有效机制和示范园区，实现苏南苏中的“双赢”；四是加强交通、能源、港口、通讯等基础设施在沿江区域内的建设与合理布局，提高共享程度；五是沿江开发中人口、资源、环境的规划，着眼于可持续发展，如明确“三废”治理目标，产业布局不宜太密，对沿江开发区域的人口数量质量的变动作出预测等；六是长江岸线的开发与布局。沿江开发利用的是岸线，目前利用不尽合理，规划将对开发中的增量部分科学控制，体现“政府引导，市场主体”的思想；七是规划沿江城镇密集带，为沿江开发提供相应的生活配套与服务功能，提高沿江地区的城市化程度；八是提供沿江开发中的开放、人口、土地、投融资、税收、环保等一系列配套政策。
　　
　　参与这次规划编制的中科院地理与湖泊研究所陈雯研究员告诉记者，这一宏大的规划首先是一项区域性、协调性的规划，在科学性的基础上，将更强调可操作性。同时，兼顾沿江开发的短期效益与长远利益。记者注意到，为适应市场经济环境，规划的指导思想已发生根本性的转变，即由过去指令为主转变为引导为主，如产业布局，对沿江各市不再是硬性限制，而是通过基础设施、生态保护等限制性条款予以约束。