追赶“园区时代”——走马江浙带来的碰撞与思考（二）
admin
2003-03-24
来源：景观中国网
江浙发展进入了什么时代？进入了园区时代。
经济发展工业化，工业发展园区化。江浙发达县市区的实践，已经生动地诠释了这一道路。一个个生机勃发的工业园区，成为江浙大地
江浙发展进入了什么时代？进入了园区时代。
经济发展工业化，工业发展园区化。江浙发达县市区的实践，已经生动地诠释了这一道路。一个个生机勃发的工业园区，成为江浙大地上一道亮丽风景。
“载体”怎样添活力？
视点：杭州市萧山区负责人告诉我们，萧山规划建设了３个国家级开发区、两个省级开发区、１２个配套园区、１１个镇工业园区，土地规划总面积２３７平方公里。园区成了萧山招商引资的主体，是展示萧山活力的最显眼标志。
嘉善县则直接提出了“园区经济”模式，全县共建设各类工业园区１８个，总占地面积５２平方公里，进区企业９８１家，投资超过５８亿元，实现工业产值１５３亿元，占全县工业总量的４９％，形成了以开发区为龙头，专业园区为重点，各镇工业园区为配套，企业工业园为补充的组团式特色工业园区体系。
碰撞：到去年，昌乐工业园区发展到１９个，进入园区企业５６４６处，其中，乐化工业园和温州工业园被评为省级民营经济示范园。县长王立胜说，看了江浙的园区，有点站在巨人旁边的感觉。昌乐虽然有了“两区四园”的主阵地，但是问题还非常突出，比如规划跟不上、框架拉不开、设施不配套、滚动开发难等都亟待解决。
昌乐县把２００３年作为“园区建设年”，建设重点是打造园区品牌，提高园区对项目的承载力和吸引力。通过这次考察，他们进一步开启了思路：园区要上规模上档次，既依附城市，又给城市留下一定的发展空间，园区和城市之间，用高标准的道路和绿化带连接。特别是县经济开发区，要做成一个“经济亮点”，增强辐射力和带动力，真正成为“经济增长极”，成为名副其实的“活力园区”。
记者旁白：党的“十六大”指出，今后中国要走“新型工业化道路”，而各地风起云涌的大小园区，正是承载这一经济发展战略的有效载体。我省县市区的园区已有很多，但与江浙相比还有欠缺，可以用“三少三多”来概括：大项目少，小项目多；高科技项目少，一般性项目多；外向型项目少，内向型项目多。补齐“短腿”，增强活力、拉动力，应成为当务之急。
规划应“穷”还是“富”？
视点：走进江浙的工业园区，首先看到的是“一图”（总体规划图）和“一盘”（总体规划的沙盘）。“先规划、后建设”，各地莫不如此，而且在规划上非常舍得投入。苏州工业园以建设国际化工业园区为目标，邀请国际知名大师参与，光是一个金鸡湖就花去设计费１３９万美元，从而设计出了国际一流的投资环境和生活环境，引来国际大财团、大公司竞相进入。昆山开发区全部“九通一平”，水管、电缆全部埋在地下，整个开发区看不到一根电杆，厂房建设严格按照规划设计，道路两侧建设５０米绿化带，既是工业园区，也是花园城市。
碰撞：昌乐县城南开发区，正在请上海同济大学搞规划设计，一开始预算规划费几十万元。王立胜看了江浙的园区模型后，深感预算少了。他立刻打电话告知有关人员：“一分钱一分货，只要规划所需，不要怕投入。如今省小钱，将来可能就要费大钱，现在多费点钱，以后就会少花钱。我们不能再做反反复复、拆拆建建的蠢事了。规划搞好了，哪个地方做什么项目，怎么去做，做到什么程度，就有了规矩。什么都可以省，就是规划费不能省！”
记者旁白：规划无小事。在江浙经常听到这样一句话：“规划的落后是最大的落后，规划的失误是最大的失误”。的确，“富规划，穷开发，滚动发展，逐步到位”是园区建设的一条路子。园区建设中的教训已有许多：一哄而上，随便划块地，潦草画张图，就开始干起来。结果，不仅不是增长点，反而成了“牛皮癣”，回头再除“牛皮癣”时，往往要花费比原来投入更多的钱。
“经营”文章如何做？
视点：苏州工业园区每平方公里投入１亿美元，萧山区两年投入３７亿元，建设３７条道路，园区土地每亩投入１８万元，嘉善县通过银行贷款６亿元用于基础设施建设，最近又由市工商银行授信１０亿元贷款，走的都是市场化路子。
在园区建设模式上，他们坚持多腿走路。江阴市除市级开发区外，还有镇办园区、村办园区、企业办园区等多个形式。昆山市则“以区兴市”，把开发区建设纳入城市发展总体规划，“开发区就是昆山，昆山就是开发区”，开发区产出占到全市的４０％，财政收入占到全市的５０％。
碰撞：“园区建设仅靠财政投入是远远不够的，要有多元投入机制，加快污水、供电、道路等基础设施建设，增强园区的竞争力。”
“要学会经营土地，可以探索成立投资开发公司，大胆利用土地抵押进行融资。还可以鼓励和支持外商入园投资，参与园区建设和管理，进行成片开发。”
……
走马江浙，昌乐县的干部们在园区建设上受到了许许多多的启发。
记者旁白：园区建设“提速”，建设高标准园区，钱从哪里来？靠自身积累太慢，靠银行贷款又太难，还得靠市场运作，靠创新经营机制。用计划经济的眼光看园区建设，看到的是投入，是缺钱；用市场经济的眼光看园区建设，看到的是收入，是丰厚的回报。昆山领导在介绍经验时说，他们搞园区建设，有时不但不用政府花钱，而且还赚钱。这主要靠什么？靠的是运用市场机制，经营园区得来的结果。（崔永刚）
经济发展工业化，工业发展园区化。江浙发达县市区的实践，已经生动地诠释了这一道路。一个个生机勃发的工业园区，成为江浙大地上一道亮丽风景。
“载体”怎样添活力？
视点：杭州市萧山区负责人告诉我们，萧山规划建设了３个国家级开发区、两个省级开发区、１２个配套园区、１１个镇工业园区，土地规划总面积２３７平方公里。园区成了萧山招商引资的主体，是展示萧山活力的最显眼标志。
嘉善县则直接提出了“园区经济”模式，全县共建设各类工业园区１８个，总占地面积５２平方公里，进区企业９８１家，投资超过５８亿元，实现工业产值１５３亿元，占全县工业总量的４９％，形成了以开发区为龙头，专业园区为重点，各镇工业园区为配套，企业工业园为补充的组团式特色工业园区体系。
碰撞：到去年，昌乐工业园区发展到１９个，进入园区企业５６４６处，其中，乐化工业园和温州工业园被评为省级民营经济示范园。县长王立胜说，看了江浙的园区，有点站在巨人旁边的感觉。昌乐虽然有了“两区四园”的主阵地，但是问题还非常突出，比如规划跟不上、框架拉不开、设施不配套、滚动开发难等都亟待解决。
昌乐县把２００３年作为“园区建设年”，建设重点是打造园区品牌，提高园区对项目的承载力和吸引力。通过这次考察，他们进一步开启了思路：园区要上规模上档次，既依附城市，又给城市留下一定的发展空间，园区和城市之间，用高标准的道路和绿化带连接。特别是县经济开发区，要做成一个“经济亮点”，增强辐射力和带动力，真正成为“经济增长极”，成为名副其实的“活力园区”。
记者旁白：党的“十六大”指出，今后中国要走“新型工业化道路”，而各地风起云涌的大小园区，正是承载这一经济发展战略的有效载体。我省县市区的园区已有很多，但与江浙相比还有欠缺，可以用“三少三多”来概括：大项目少，小项目多；高科技项目少，一般性项目多；外向型项目少，内向型项目多。补齐“短腿”，增强活力、拉动力，应成为当务之急。
规划应“穷”还是“富”？
视点：走进江浙的工业园区，首先看到的是“一图”（总体规划图）和“一盘”（总体规划的沙盘）。“先规划、后建设”，各地莫不如此，而且在规划上非常舍得投入。苏州工业园以建设国际化工业园区为目标，邀请国际知名大师参与，光是一个金鸡湖就花去设计费１３９万美元，从而设计出了国际一流的投资环境和生活环境，引来国际大财团、大公司竞相进入。昆山开发区全部“九通一平”，水管、电缆全部埋在地下，整个开发区看不到一根电杆，厂房建设严格按照规划设计，道路两侧建设５０米绿化带，既是工业园区，也是花园城市。
碰撞：昌乐县城南开发区，正在请上海同济大学搞规划设计，一开始预算规划费几十万元。王立胜看了江浙的园区模型后，深感预算少了。他立刻打电话告知有关人员：“一分钱一分货，只要规划所需，不要怕投入。如今省小钱，将来可能就要费大钱，现在多费点钱，以后就会少花钱。我们不能再做反反复复、拆拆建建的蠢事了。规划搞好了，哪个地方做什么项目，怎么去做，做到什么程度，就有了规矩。什么都可以省，就是规划费不能省！”
记者旁白：规划无小事。在江浙经常听到这样一句话：“规划的落后是最大的落后，规划的失误是最大的失误”。的确，“富规划，穷开发，滚动发展，逐步到位”是园区建设的一条路子。园区建设中的教训已有许多：一哄而上，随便划块地，潦草画张图，就开始干起来。结果，不仅不是增长点，反而成了“牛皮癣”，回头再除“牛皮癣”时，往往要花费比原来投入更多的钱。
“经营”文章如何做？
视点：苏州工业园区每平方公里投入１亿美元，萧山区两年投入３７亿元，建设３７条道路，园区土地每亩投入１８万元，嘉善县通过银行贷款６亿元用于基础设施建设，最近又由市工商银行授信１０亿元贷款，走的都是市场化路子。
在园区建设模式上，他们坚持多腿走路。江阴市除市级开发区外，还有镇办园区、村办园区、企业办园区等多个形式。昆山市则“以区兴市”，把开发区建设纳入城市发展总体规划，“开发区就是昆山，昆山就是开发区”，开发区产出占到全市的４０％，财政收入占到全市的５０％。
碰撞：“园区建设仅靠财政投入是远远不够的，要有多元投入机制，加快污水、供电、道路等基础设施建设，增强园区的竞争力。”
“要学会经营土地，可以探索成立投资开发公司，大胆利用土地抵押进行融资。还可以鼓励和支持外商入园投资，参与园区建设和管理，进行成片开发。”
……
走马江浙，昌乐县的干部们在园区建设上受到了许许多多的启发。
记者旁白：园区建设“提速”，建设高标准园区，钱从哪里来？靠自身积累太慢，靠银行贷款又太难，还得靠市场运作，靠创新经营机制。用计划经济的眼光看园区建设，看到的是投入，是缺钱；用市场经济的眼光看园区建设，看到的是收入，是丰厚的回报。昆山领导在介绍经验时说，他们搞园区建设，有时不但不用政府花钱，而且还赚钱。这主要靠什么？靠的是运用市场机制，经营园区得来的结果。（崔永刚）
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