上海绿带一期工程耗资70亿

3月１４日消息：上海市政府2003年重大工程名单日前披露,一号工程为绿化主体工程,其中的重中之重为外环线400米绿带一期工程。据统计,400米绿带一期工程绿化总面积达2600公顷,建成总耗资预计将达70亿元之巨。据记者了解,上海市财政拨款为此所作的预算是1.65亿,这两者之间的巨额缺口将通过有效的筹资创新手段加以填补。

造绿目标锁定园林城市

继去年苏州河治理工程之后,上海市今年继续将市政一号工程锁定于生态环境项目,其主要原因在于:今年5月,国家建设部将对上海申报国家园林城市资格进行初审,而创建国家园林城市是上海市第8次党代会确定的城市生态建设目标,事关上海建设国际大都市的整体发展构思。

国家园林城市的评定有一定的硬性指标,主要包括城市绿化覆盖率要求达到35%,人均公共绿地面积要求达到9平方米。据上海市绿化管理局有关人士介绍,上海作为一个历史悠久的特大型工业城市,在绿化方面"欠帐"一直比较严重。近几年来,在各方努力下情况已大有改善,但距离园林城市的要求还有一定差距:人均公共绿地面积7.6平方米,城市绿化覆盖率27%。绿化局测算得出,上海市要创建国家园林城市还需要造绿6000公顷。而目前上海市中心区域可绿化面积已极为有限,因此,上海市将绿化目标瞄准了外环线地带。

按照规划,上海市外环线道路全长97公里,环城绿带规划范围为沿外环道路外侧宽500米的地域。根据环城绿带总体规划,自1996年至2002年,已先期实施了总计920公顷的100米宽环城绿带。此次工程是在100米宽环城绿带的基础上,在其外围继续实施400米宽的环城绿带,规划总面积约5200公顷,范围涉及浦东、南汇、宝山、普陀、嘉定、长宁、闵行、徐汇8个区。

400米环城绿带工程将分期完成,首期完成的目标是2600公顷。据记者了解,上海市绿化部门将在今年年底确保完成2100公顷绿化,力争完成2600公顷。这一指标是否能在国家建设部初审之前完成,关系到上海市是否能实现今年创建国家园林城市这一目标。如果以建设部初审的时间推算,这一指标与其说是上海市全年绿化指标,不如说是半年指标。

上海市相当重视400米环城绿带工程,称其为今年一号工程----城市绿化主体工程中的重中之重,因为与其他城市绿化工程,包括2.6公顷虹延绿地工程、1.68公顷徐家汇公园三期工程、5.2公顷广场公园工程等项目相比,其绿化量显然占绝对的大头。用上海绿化部门人士的话来说:"它的建成意味着在创建国家园林城市的硬性指标上,上海达标了。"

创新机制陡减资金压力

一个可供参照的数字是,920公顷的100米外环绿带的建设,上海共花费了5年时间,财政全额拨款超过30亿。而2600公顷的400米环城绿带建设项目要在半年时间内完成,投资额度估计将达70亿之巨,如何实现?

钱是关键的问题。如果按照100米外环绿带项目的运作模式,包括征地、动拆迁、建设、管理在内的流程几乎全部依赖财政拨款,无疑是上海市政府难以承担的,即便是承担下来,想在半年之内资金到位,也几乎是不可能的。因此,一个新的筹资机制应运而生。上海市绿化管理部门创新性地将用于高速公路建设的土地征收政策优化引入城市造绿工程。

众所周知,土地征用和动拆迁成本在任何需要大量用地的工程项目中都占了资金投入的大头,400米环城绿带工程也不例外。据了解,70亿投资总额中,用于土地征用、动拆迁及农民安置方面的费用估计将达60亿,排除这方面的费用,绿化建设费只有10亿左右。针对这种情况,上海市绿化部门推出了一项"土地合作补偿制度",即由政府和企业共同向农民支付土地租用补偿费,由政府向农民支付青苗补偿费,以分期付款方式每年给予农民被征用土地的补偿费用,依据地段优劣从800元至1200元不等。如此一来,原先需要一次性支出的费用,经过分期付款后,一次性筹资的压力大大减轻。

据记者了解,上海市财政此次拨出的1.65亿元,全部用于支付农民的土地租用补偿和青苗补偿,政府的钱将绿化建设前期事关土地、安置等问题全部解决后,再面向企业进行招商引资。而企业投资集中在两块,一块是同政府分担的土地补偿费用,另一块就全部投入到绿化建设与维护中去。记者得到的一份有关项目投资概算的资料显示,环城绿带400米项目首期建设面积2600公顷,合39000亩,实行"土地合作补偿制度"后,其一次性总投资从原先预测的70亿元降为11亿元,其中土地租地费(10年)及一次性农田补偿费约4.68亿元(租地平均每年1000元/亩,一次性赔偿2000元/亩)；林带建设费及养护费(10年)约6.4亿元,其中土地租用费及一次性补偿费用由政府财政补贴；林带建设及养护费通过招商引资由企业出资。

这种在高速公路建设中被经常使用的土地征收办法,被引入到城市绿化领域,在国内尚属首例。另外一个值得关注的问题是,随着农村城市化进程的推动,越来越多的农村人口户籍将转为城镇户口,这一趋势使得政府租用土地使用权的成本在未来可能大大降低。

为己育苗吸引企业投资

据了解,目前上海市绿化部门已通过"百万市民百万树"的全民植树活动,从市民及事业单位筹集到捐款4000万,通过面向企业的招商筹集资金9个亿,加上政府投资的1.65亿,400米环城绿带工程的11亿元资金已基本落实。

记者获悉,该项目的招商引资工作已全部完成,企业对此积极性很高。因为,经过商业分析,企业自己租地育苗的成本并不比投入绿带项目成本低。这归功于一套企业"为自己育苗"的有偿种树机制。

该机制的具体运作方式是:绿化管理部门要求育苗单位现在每亩地育苗300棵,苗木的胸径必须达到3厘米以上。随着苗木的成长,育苗单位在10年内可陆续从中抽掉苗木自用,用园林界人士的话叫做"抽稀"。待10年期满之时,育苗单位在绿带地区必须要保证留下85%的绿化率,即每亩留下60--80棵胸径为10厘米的树木。

有关部门进行过比较,一个园林公司自己到郊区租用土地进行育苗工作的成本,与投资城市绿带育苗的成本相差无几,后者还要更低一些,而投资城市绿化同时还能为企业赢得社会效益,何乐而不为。因此,已有近60家各类企业投入到这一有偿植树的行列中来。

但据记者从政府有关部门了解到的情况,政府对于企业也是有选择的,基本上选定的是一些规模较大、一次性租种面积在500亩以上的企业,"因为企业少一些更便于政府管理"。据了解,投资造绿的企业基本上分为两类,一类是园林公司,其本身就有育苗要求；一类是房产商,具备小区用苗的需求。目前上海建工集团、住宅局下属房地产开发公司、上海园林集团等均榜上有名,而民企方面则有上海恒大集团等。

政府在对企业有所要求时,也充分考虑到企业的利益。比如在同政府共同承担土地租用补偿费用的同时,一般企业支付的部分不会超过每年500元/亩。有关人士告诉记者,苗木栽培是有一定风险性的投资,如因病虫害、天气原因造成的成活率降低、苗木未来出路问题等都会影响企业投资的回收。因此,育苗单位在选苗、养护,以及苗木未来市场预测方面都需具备一定眼光和专业水平,上海市绿化管理局会对企业育苗进行一些指导和建议。

目前,上海市已成立了市环城绿带建设指挥部,并在各个涉及区设立了具体责任部门。400米环城绿带首期工程若能如期完成,相信这一模式还将在上海未来的城市造绿工程中得到进一步推进。