人大代表细论城市化：中国农民的希望和苦恼

当中国农民把实现小康的希望放在城市化的道路上，中国的决策者却把目光放得更远，考虑又一次人口迁徙所带来的利弊。全国人大代表李铭陶说，发展小城镇首先应该明确产业发展方向。毫无规划的城市化不仅将破坏地区的原始风貌和经济水平，也将因资金不足直接将负担转嫁到农民头上。 　　

　　李铭陶是北京建筑设计研究院的总建筑师，也是中国奥林匹克村的主要规划者。他到过中国很多城市，对一些尚未明确方向的小城镇“匆忙上马，大兴土木”深表痛心。近年来，小城镇的建设出现“盲目超前、相互攀比”的现象，有的甚至提出“５０年不落后”的口号。在安徽省大安市人口不足１５万的叶集镇，竟然出现一边是占地１００多亩的号称皖西最大的豪华城市广场，一边却是农户透风漏雨的低矮茅舍。 　　

　　尚未离开土地的中国农民常说：一个月过年，３个月种田，８个月农闲。地少人多造成的农村劳动率低下，使大批农民流向城市郊区就业，形成非农人口及其居住的小城镇。经济学家普遍认为，小城镇的第三产业发展潜力巨大，也为农民阶层的向上流动提供了可能。

　　世界各国的经验表明，农业劳动者阶层的缩小是一个国家现代化的必然结果，农业劳动者阶层所占比例下降，对于中国社会从传统社会结构向现代社会结构转型、从金字塔型结构向橄榄型结构过渡是极为重要的。

　　改革开放以来，中国农业劳动者数量大量减少，他们占就业人口的比重从１９７８年的６７．４％下降到１９９９年的４４％，但是目前这一比例仍然与现代社会结构有差距，大大高于发达国家的１５％以下。

　　李铭陶说，中国的城市化水平尚没有准备好迎接农民入城的高峰。一些经济水平相对滞后的地区对城镇建设后的就业、环境、社会保障等缺乏考虑，造成城镇经济的错乱、缺位。大量贷款不仅加大地方政府的财政负担，也将出现“向农民转嫁”的危险。 　　

　　“很多国家有过‘虚拟城市化’的教训”，李铭陶说。不进行成本分析的“城镇化”，虽然门面好看，实际却抬高了城市的门槛，使大批农村劳动力无法进入城镇，城市化失去意义。 　　

　　农村城市化是中国可持续发展的重要战略。李铭陶呼吁：地方政府应该明确自己“想要什么，要做什么”，不要“跑步搞建设，更不要让中国的城镇“成为千篇一律的复制品”。 　　

　　他同时提出建议，如严格项目论证、建立审批制度、城镇人口规模与规划标准以及城镇土地管理报批等。据悉，山东省已明确规定市、县、镇的大规模建设要逐级报批。按照中国小康社会的远景目标，到２０１０年，中国的城镇化率将达３８％到４０％，目前仅为１８％。

　　此间观察家认为，土地是最大宗的国有资产。中国城镇化应防微杜渐“政绩”工程、“形象”工程，尽早出台政策考核新方法，谨防失地农民“种田无地、上班无岗”。（完）（记者吴晶 刘江）