“建与拆”恶性循环 破坏性开发何时休

广西北海“炸”楼清滩、南京“炸”台还山、武汉“炸”楼还江……近年来一些地方政府为恢复景区原始风貌付出巨额代价“大拆大炸”的现象，让出席“两会”的十届全国人大代表忧虑万千：堵在人们心头的一个个违章建筑被炸掉总是件好事，只是炸的尽管炸着，建的尽管建着，建与炸仍在恶性循环。代表们指出，如果破坏景区的“残局”，到了“生态账单”负债累累的时候，恐怕是炸再多的楼、花再多的钱也“还”不起的！

人大代表们的种种忧虑并非没有道理。今年1月6日，天下第一滩——广西北海银滩上被列入整治对象的30余栋建筑中的最后一栋被夷为平地。而在去年的这时候，预计总造价达数千万元的南京紫金山观景台，在建成5层后，因破坏了风光旖旎的紫金山景观而遭到市民强烈反对。大煞风景的“观景台”还未竣工，就在瞬间被爆破拆除了。当地为了恢复被破坏的植被、重建原有建筑白云亭，将需要耗资数百万元。总投资1.6亿元的武汉外滩花园，因建于长江河道内有碍行洪，被国家防总责令全部拆除……

赵立雄代表认为，核心景区要严格保护，这已是全社会的共识，然而由于现存体制的缺陷，风景名胜区虽属国家所有，实际上对这些资源行使支配权的是地方政府部门。在保护问题上，一些地方政府往往忽视景区的整体性，出于地方利益为房地产商的一些“破坏性”投资大开绿灯。

“我们只盯着搞开发能带来多大的经济效益，为何不算算因‘失误’行为付出的经济账、生态账呢？”姜德明代表说。世界遗产张家界曾因景区城市化严重，不得不进行大规模的房屋拆迁、后续建设，为此耗资了几亿元，而武陵源一年的税收收入仅有千万元。丽江、九寨沟等许多著名风景区都经历过“拆迁整治”的痛苦，损失难以估量。“建楼炸楼”之事何以层出不穷呢？

代表们认为，长期以来，决策失误的当事人往往以一句轻飘飘的缴学费搪塞，或做个检查、受点批评、来个下不为例敷衍了事。至于其违规行政造成的损失，则全由国家来“埋单”，到头来损失的依然是公众利益。这正是长期以来某些地方政府盲目决策、瞎指挥、违规行政不绝的根本原因。

对这些不断上演的破坏性开发，代表们呼吁，除了建立起对行政审批的监督和制约机制，最大限度地减少行政审批部门的权力外，还要让有关部门和责任人为随意行使权力，随意规划付出巨大代价，这样才能惩前毖后，使由全社会承担的学费不至于白白付出。

文/陈芳