变味的旅游规划

“他那个规划文本5公斤重，我们这一套可是4公斤重！”这是魏小安半年前参加“湘江经济带”规划评审会时遇到的新鲜事。那是对长沙、株洲、湘潭的“长株潭”城市区域一体化的评审。他不禁感慨：“做规划竟然到了不论篇幅论重量的程度！”

魏小安是中国社会科学院旅游研究中心高级研究员。他日前告诉记者，一个“规划”热潮正在全国各地兴起。不仅省市一级在做旅游规划，中小城市和区、县都在做，甚至一些乡镇也在制定类似的规划。因为，不拿出规划，就上不了“旅游国债项目”，国家计委的这笔钱就拿不到手。“所以，很多地方勒紧了裤腰带做规划，它成了要钱的依据”。

他说，迄今为止，省一级的旅游发展总体规划已做了20个，占全国的2／3，还有1／3的规划正在进行之中。于是，规划的背后出现连锁性“景观”。

首先是参与做规划的单位和人员日趋增多，行业面十分广泛。既有政府主管部门和研究机构、各类大专院校和私营公司，也有某个学者牵头临时搭建的“走穴班子”。一些国际机构和境外咨询机构近年也加入了来华承做规划的队伍。地方官们想的是，规划做好了，可以向上头要钱，还可以在社会上“敛钱”。例如流行的“招商引资”，用写到本本上的规划吸引投资商，让人家觉得可靠。

该研究中心专家指出，在有的地方，规划成了某些政府官员捞取政绩的手段，出现了“换一任领导做一次规划”的怪现象。这些新旧规划版本之间，前后没有对照，彼此没有借鉴，没有承袭。据悉，有一个省级旅游规划，明明聘请了境外咨询公司来做，却竟然署名为“世界旅游组织”、“国家旅游局”和当地“旅游局”。其状况完全可以用“混乱”二字形容。

魏小安说，好的规划应该是一个赚钱的规划，它必须要能使这个地区在长远发展上受益。“规划不能变成一个单纯要钱花钱的规划。我们国家还没有奢侈到做一个规划就哗哗地大把撒银子的程度”。

任何规划都有难度。与经济、技术、城市等规划不同，旅游规划难度更大。魏小安说：“中国五千年的历史文化不曾中断，各地的文献、典籍、名人、名事都很多。这使得许多地方在旅游开发上碰到一个难题，那就是‘很有说头，但是很少看头，基本上没有玩头’。而自然类的旅游资源开发，则是‘有看头，少说头，没玩头’。”

中国社科院旅游研究中心不少专家提出：鉴于编制旅游规划的热潮在升温，大批各式各样的规划正在问世，国家旅游主管部门应当对规划的要求提出新标准。而刚出版的《中国旅游绿皮书》披露，虽然按照国家旅游局有关规定，旅游总体规划要经过评审，但由谁评审，却没有作严格要求。