大学城一拥而上引发圈地热

国土资源部前不久进行的一项专题调查表明，我国大多数省份都在兴建和拟建大学城。在这些省份中，大学城少则１个，多至９个，其中以经济发达的东部为最多。

各地兴建大学城争先恐后，用地面积也一个比一个庞大。陕西的西部大学城占地４００公顷；山东荷泽大学文化城占地４６６．６７公顷；而广州大学城占地已达４３３０公顷；南京更是宣布投入５０亿元巨资，打造全国最大的大学城——仙林大学城，其规划面积达７０平方公里，合７０００公顷，相当于目前２６个北京大学的面积。

专题组的调查表明，已经批准和正在申请的大学城用地，绝大部分为农用耕地，且征地数量巨大。辽宁省的大学城用地５４３．４公顷，大多源于征地；浙江省的五个大学城规划用地面积为２２４０公顷，其中７０％以上为耕地。

据了解，目前绝大多数大学城都是以政府创办的模式运行，即市政府和高等院校为投资主体，联合办学。政府在城市规划区范围内划出一定面积的土地，进行征用和开发，设立大学城，吸引高等院校落户。

而开发商对大学城建设更是趋之若鹜。随着土地市场的逐步完善，尤其是去年国土资源部规定，经营性用地一律采取招标、拍卖或者挂牌方式出让，开发商从政府手中得到低价土地几乎没有可能，而以办教育的名义，开发商仍然可以用较低的价格得到土地。因此，大学城成为房地产开发商眼中一块最诱人的蛋糕。据国土资源部的统计，全国现有大学城中，划拨用地总面积占实际用地总面积的８３．９３％。

专题组负责人说，应警惕大学城成为房地产开发升级的突破口。实际上有些地方已经出现了借大学城之名变相搞房地产开发的苗头。专题组认为，各地大学城普遍以划拨的方式供地，而这些土地中，相当部分变成了商业经营性服务用地。应该尽快对大学城的教学用地和经营用地划出明确的政策界限，从而抑制利用大学城建设牟取土地收益的现象。

此外，目前大学城的设立缺乏宏观调控和总体规划，存在多头审批现象。全国除教育部直属院校建设大学城由教育部审批外，其余均由地方相关部门审批，而地方批准设立大学城的机构则包括省、市、县政府及省计委、教委等。由于随意性较强，相当一部分大学城没有纳入土地利用总体规划，导致规划期内建设占用耕地的指标超过规划规定的总量，加剧了用地供需矛盾。