浦江开发确定目标 四大重点五年建成

2003年，上海黄浦江两岸综合开发进入关键年。在上海市委、市政府宣布黄浦江两岸综合开发一周年之际，这项“世纪工程”已确定发展思路：以世博会会址开发为“重中之重”，确保在5年后基本建成杨浦大桥、上海船厂—北外滩、十六铺—东昌、南浦大桥等四大重点地区。这是上海黄浦江两岸开发工作领导小组办公室日前透露的信息。

今年，浦江两岸开发将突出世博主题、塑造精品，使世博会的举办和两岸开发相得益彰。中国成功获得2010年上海世博会举办权后，黄浦江两岸开发被赋予了新的内涵。从地理位置看，世博会选址位于黄浦江两岸，黄浦江两岸开发是整体，世博会是局部，世博会的规划、建设将服从两岸开发的统一要求；同时，世博会影响力巨大，黄浦江两岸开发将为世博会的举办服务，两岸开发将体现2010年世博会的主题“城市，让生活更美好”，实现两岸从生产型功能向生活服务型功能的转换，沿江一线全部建成公共绿地和公共活动空间，注重城市发展和自然生态的和谐统一。

到2007年，上海黄浦江两岸综合开发美景乍现：沿江而上，可以领略北外滩大转轮和白玉兰大厦的壮观、上海船厂居住区的亲切、“外滩源”风貌重现后和外滩的浑然一体、十六铺水上游览中心与老城厢紧密连接的轻松休闲、南浦大桥休闲居住区的安逸宁静、世博会场馆的千姿百态……根据目前的计划，在2007年四个重点地区基本建成后，到2010年世博会举办时，杨浦大桥和南浦大桥之间的黄浦江两岸将基本完成建设，沿江南北呼应，两岸东西交辉，将把世博会衬托得更加璀璨。

与此同时，多项与时俱进的开发举措正在积极酝酿之中。黄浦江两岸开发中的最大资源———土地，成为突破口。如何做好土地文章，发挥土地级差效应，已成为两岸开发工作创新思路的基点。

一方面，黄浦江土地供应控制将得到进一步加强，以平抑土地价格，避免房地产泡沫，促进经济发展。世博会申办成功后，上海的房地产价格立刻出现上涨，特别是世博会直接受惠地段，房产价格上涨30％甚至更多。据分析，这一价格上涨，更多的是概念炒作，脱离了经济发展水平和人们收入水平所适应的程度。黄浦江两岸开发办表示，将会同规划、房地等部门，加强两岸开发红线范围内的土地控制，将土地价格控制在符合经济发展要求的合理水平上。土地出让，将按照有关规定进行公开招标，使沿江开发项目个个成为精品。另一方面，借助被各方看好的黄浦江两岸土地升值潜力，做好土地文章，大大增强融资能力，解决开发建设的资金问题。据了解，目前负责两岸土地开发的市政府授权企业已展开增资工作，在这种情况下，已有10多家银行正式提出给予两岸开发建设授信额度。据透露，除银行贷款外，上海还将不断创新，探索新的融资平台和金融工具，吸纳社会资金参与黄浦江两岸开发。比如推出信托投资产品，引导社会资金；包装有收益的经营性土地资产，选择适当时机发行新股或借壳上市，构筑资上海市场融资平台；探索土地收益凭证等金融创新工具，实现滚动运作等。

据了解，伴随黄浦江两岸综合开发从“启动年”进入“关键年”，今年上半年，上海市将全面完成杨浦大桥和南浦大桥之间的控制性详规等规划的编制，全面推进虹口国际客运中心、“外滩源”保护和开发、外滩建筑风貌延伸段立面整治、十六铺地块等重点项目的建设。通过制定“黄浦江两岸公共空间环境建设标准”等规范，确保两岸开发达到“世纪精品”的目标。

文/王蔚