给“形象工程”断炊

　　一个城镇化的“大跃进”正在全国泛滥成灾。拥有15万人口的安徽省六安市叶集镇，搞了个占地100多亩的广场。由于镇里财政紧张，被征土地的农民至今没有得到足额补偿，以致形成一道奇特的景观：一边是号称皖西最大的豪华城市广场，一边是农户透风露雨的低矮茅舍，而且失地者找不到新的就业岗位，陷入了种田无地、上班无岗的困境。河南省长垣县一个年财政收入仅有600万元左右的镇，规划10年内要建造万人体育场，但该镇已有两个广场，还计划在两年内投资1000万元，建设一个面积1万平方米的街心广场和4座街心花园，栽植2000平方米的街心草坪，修建4处音乐喷泉和1处大型城市雕塑。甘肃省玉门市城区仍用明沟排水，居民区尘土飞扬，却耗资上千万元兴建高档政府办公大楼，同时新建宽80米的马路和全省最大的广场（见2002年12月26日《中国青年报》）。

所谓城镇化，首先应该解决就业、环保、社会保障、产业发展等问题，而不是城市建设水平和质量提高的问题。加强基础设施建设，是实现上述目标的一个重要手段。

但是一些领导干部却错把手段当成了目标，在追求政绩的心理驱使下，大搞奢华的城镇化形象工程。既然是形象工程，往往就追求“高大全”，讲究“50年不落后”，甚至从县到乡不顾条件地争设各类开发区或工业园区，抢着圈大院、盖大楼、建中心。一位干部直言，现在谁都想打土地的主意，谁都可借开发之名征用农村集体土地，以地谋财，用地越多，政府手头越活，个人发得越快。这些开发区、工业园区、最大的广场、大型雕塑及标志性建筑物看得见摸得着，因此成了领导干部政绩的最好佐证、往脸上贴金的脂粉。

这种不顾财力的冒进现象贻害无穷。小城镇建设的过于超前和经济发展的相对滞后，使巨额投入不仅没有带来相应的回报，反而提高了农民进城创业的门槛，涣散了人气，有些地方甚至唱起了“空城计”；不少投入巨资兴建的面子工程形象工程中看不中用，严重挫伤了当地经济发展的元气；从农业生产来说，无节制地蚕食不可再生的耕地资源，迟早会影响到国家的粮食安全。

为什么有些地方的形象工程尽管百姓颇有怨言，却可以照样上马？我认为，这与地方投资决策体制有直接的关系，地方政府的主要领导搞一言堂，而相对的人大、政协以及财政监督制约不力，致使党政一把手可以拍脑袋决策，动辄启用数百万元至上千万元的财政资金或银行贷款。这一弊端使形象工程得以出台上马，最终成为败笔。

年前国家财政部长项怀诚表示，对脱离实际的城市广场、培训中心、行政办公楼等非生产性工程及各种名目的形象工程和政绩工程，财政部门要停止一切形式的支持（见2002年12月27日《人民日报》）。

从财政资金上牢牢卡住，无疑是遏制各种劳民伤财的面子工程、形象工程上马的一剂良方。但是在一把手决策体制下，要落到实处委实不易。除了财政职能部门勇于直言、敢于说不，还要充分发挥人大及财经专门组织的监督制约功能，健全公民听证制度，真正让纳税人有知情权和决策权。同时建立行政错误决策追究制，对那些一意孤行、造成重大决策失误的主要领导干部，依法追究其失职渎职罪。