都市涌起CBD热 营建CBD的七大“病症”

作为21世纪的重要发展战略，中国的大都市正掀起一股CBD热潮。然而以CBD为中心的我国城市竞争力建设却存在着诸多问题。中国社会科学院金融经济专家李扬、城市竞争力专家倪鹏飞前不久阐述了各自的观点。

目前中国许多城市营建CBD的热情非常高，并已取得了明显成效。但大多数城市的CBD都处在起步前后，距新概念CBD有一定距离。同时中国一些城市的CBD在建设和发展中还存在以下亟待克服的“病症”。

“病症”之一，贪大求全，随意拔高。在CBD的定位上，一些城市没有反复研究，提出了超越自身的发展能力、不切实际的大而全目标。因无力开发，造成资源浪费，土地撂荒，有的采取变通措施，带来更严重的后果。目前还有一些城市将新区和CBD混同起来，做出十分宏大的规划，前景十分堪忧。

“病症”之二，急功近利，朝令夕改。在城市规划上，一些城市实际是一届政府一届规划，政府领导为出短期效益和政绩，随意改变规划，乱上项目。由于缺乏统筹规划，滥建乱改，给城市带来许多问题，严重制约了都市经济和社会事业的发展。

“病症”之三，炒作概念，一哄而起。在CBD的建设上，尤其开发商为牟暴利，常常炒作CBD概念，一哄而起：这边详细规划还没出台，那边项目规划已纷纷出笼；这边刚签了土地转让协议，那边已把地圈上；项目还没批，就已是重点工程；土地出让金还没交分文，就有开发商开始放炮炸楼。炒作概念无形中抬高了地价，地价过高过快上升，使CBD成为一座“空中楼阁”。

“病症”之四，体制不顺，管理不力。在管理体制上，一方面，不少CBD管理组织处于临时负责状态，不能行使完整的管理权；另一方面，方方面面机构都向CBD伸手干预，个别CBD因此失败。再者是土地管理体制问题。本来CBD内划拨用地不能直接进入市场，但由于土地在不同的“婆婆”手里，土地使用权可以转让，一些CBD内的企业单位都各自为战，自行招商引资、自我配套、自行组织建设，CBD开发处于无序状态。

“病症”之五，各自为政，全面开花。CBD外部结构上，由于CBD系统没有统一的业态发展规划，全市各区没有形成错位经营的良性格局，各区从自身局部利益考虑，纷纷建设“CBD"，造成重复建设，造成彼此间的恶性竞争和资源分散，中央商务“空心化”。

“病症”之六，资金短缺，设施滞后。在资金和设施上，CBD市政公共设施需要大量的资金投入，土地一般是其直接的来源。但为了鼓励企业搬迁改造，土地出让金要返还企业；若CBD区内土地资金再被挪作它用，市政公共设施的建设费用更无直接来源。由于融资体制没有解决好，不少CBD内配套设施和生活配套设施严重滞后，使CBD发展举步维艰。

“病症”之七，喧宾夺主，功能失衡。在CBD内部结构上，CBD的形成离不开各产业的协调发展，但商务中心应以商务为主。但不少城市在建设过程中，一方面，只进行住房建设的短期投资，住房开发过热，CBD变成居住中心区。另一方面，只考虑公司利益不顾及公共利益，绿地等公共空间少，导致生态环境的失衡等一系列问题。功能失衡，CBD失去了生命力。

两位学者认为，一个新概念的CBD应该是充分借鉴国际经验、适应信息社会发展、体现中国特色的富有竞争力的都市区，它应扎根当地、接轨世界、领导潮流。它既未必在中央，也不是在做商务，它应具有全球化、生态化、精巧化、虚拟化、弹性化、学习型的特征。作为发展中国家，中国都市CBD刚刚起步，作为引领都市经济发展的核心区域，需要不断创新。CBD不仅是商务区，还应是重要的创新区。