市政协委员建议：加快修订《北京城市总体规划》

十年来，北京的社会经济和城市建设持续快速发展，城市综合实力显著提高，居民的工作条件和生活环境逐步改善。但仍存在问题和矛盾，委员们认为，在总体规划执行过程中表现最突出的问题是：城市人口总规模控制及人口管理问题，城市建设用地规模总量和结构调整面临矛盾。

据市统计局预测，2008年前北京市常住人口总规模将突破1600万人。面对北京承办2008年奥运会和加入世贸组织后新的发展机遇和要求，人口和用地规模总量将仍呈膨胀趋势。人口越多，城市规模越大，城市资源的压力和支撑保障能力就会越脆弱。因此，北京市应如何根据城市性质与定位要求以及资源、环境状况等来合理控制城市人口规模及制定人口政策，采取必要的对策措施，切实保障首都社会、经济、资源、环境和人口的协调发展，促进城市的可持续发展，就成为当务之急。

委员们在报告中指出，由于北京城市经济功能的增强和发展，如高新技术产业、现代制造业及物流业、会展业、旅游业等现代服务业的发展，市民对住房需求的扩大和文化教育等各项事业的发展对城市发展空间的要求，汽车化和信息化时代的提前到来，大大突破了总体规划的预见，对城市基础设施和生态环境建设也提出了新的要求，建议北京市应针对城市发展中的突出问题加快修订《北京城市总体规划》。

委员们建议加强对未来人口结构变化发展趋势及其相关规划问题的研究，提出符合首都城市功能和社会经济发展要求的人口规模控制方案及规划实施策略；实行“总量控制，优化结构”的政策，加快制定新的户籍管理法规，完善人口引导政策，加强对人口的统一管理。

建议要立足于可持续发展，继续深化完善总体规划，加强对城市建设用地的总量控制和审批管理，使城市建设用地与经济发展、人口规模、环境容量以及基础设施能力相适应，进一步调整优化城市功能与布局。根据增强城市功能、改善城市环境和人居环境的总体要求，制定适应未来发展要求的规划建设用地控制与建设用地布局方案及其实施策略，严格控制土地供应总量，加强对土地开发市场的监管和对闲置土地的管理，加强城市管理的法制化建设，进一步发挥人民代表大会的法律监督职能和人民政协的民主监督优势。继续贯彻执行城市总体规划提出的“城市建设重点要逐步从市区向远郊地区作战略转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移”的“两个战略转移”方针，积极推进旧城有机更新和人口疏解，在推进三大经济文化功能区、绿化隔离地区和边缘集团建设等方面，完善规划实施政策和实施机制，逐步转变分散建设局面，为优化城市功能布局和形成良好的城市环境奠定基础；搞好重点卫星城镇建设，将积极促进郊区城镇经济和城市化发展作为实施总体规划的重要战略之一。