云南省红河州整顿规范建筑市场成效显著
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2002-11-28
来源：景观中国网
云南省红河州副州长白保兴说：“大力整顿规范建筑市场秩序是振兴我国建筑业的关键环节，我们必须从实践江泽民同志‘三个代表’重要思想的高度，从建设有中国特色社会主义政治
云南省红河州副州长白保兴说：“大力整顿规范建筑市场秩序是振兴我国建筑业的关键环节，我们必须从实践江泽民同志‘三个代表’重要思想的高度，从建设有中国特色社会主义政治、经济和文化的高度，从民族兴衰和现代化事业成败的高度，充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性。”他说，“为认真贯彻落实国务院、省、州政府整顿规范市场经济秩序工作会议精神和建设部整顿规范建筑市场秩序电视电话会议精神，红河州成立了红河州整顿规范建筑市场秩序工作领导小组，并在红河州建设局建筑业管理科设立了领导小组办公室，向全州各市、县建设局下发了《红河州整顿规范建筑市场秩序工作方案》、转发了《建设部关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的意见》，直接将建设部电视电话会议开到了全州13个市县，为整顿规范建筑市场奠定了思想基础和政策基础。”
自查自纠依法整改违法违规行为红河州对2000年7月以来开工建设的房屋建筑工程和市政基础设施工程，尤其是在建工程项目进行了重点检查，要求所有在建工程项目的建设单位以及承担勘察设计、施工、监理的各有关责任主体都要按照要求进行自查自纠。到目前为止，全州自查自纠的工程项目共290个、建筑面积93.8万平方米、工程项目投资总额7.72亿元，并对其中基本上属于未办理施工许可证就开工等的违反建设程序的27个违法违规项目进行了整改。从总的情况看，全州建筑市场秩序的基本状况良好，需要协调解决的是如何强化州内中央、省属企业建设项目管理与监督问题，目前，这一问题已进入了实质性探索阶段。
需要强调的是，红河州各市县对在自查自纠中查出的违法违规项目均已提出了整改纠正意见，或停业整顿、或罚款、或责令改正并补办有关手续等，若限期内未改，则通报批评，并给予行政处罚。例如，对化整为零规避招标的屏边县外贸公司综合楼、新现乡职工住宅楼工程的两家建设单位分别处以项目合同金额千分之六的罚款，并责令限期补办有关手续；对倘甸龙园室内温水游泳池工程不招标、无证施工、以及未进行竣工验收备案即投入使用等违法违规行为给予了罚款，并责令建设单位就违法违规行为写出书面检查，限期补办有关手续；对金平县供销社职工住宅楼假招标等违法违规进行了认真查处，并予以纠正。
突出重点以个例抽查营造辐射效应红河州将整顿规范建筑市场秩序工作与施工现场安全检查结合起来，配合省建设厅派出的安全检查组，在个旧市和开远市建设局的大力配合下于2001年9月份以前启动了重点在建工程项目的安全检查工程，先后三次对个旧市和开远市的30多个在建工程项目进行了认真的检查。检查中，严格按照建筑施工安全“一标三规范”和整顿规范建筑市场的要求进行，特别是对贯彻《工程建设标准强制性条文》的情况、执行基本建设程序情况、工程质量情况等逐一进行检查，并督促被检单位加大对检查中所发现问题的整改力度，使被检查的施工现场安全面貌大为改观。去年8月28日至31日，建设部安全检查组一行6人，在省建设厅有关人的陪同下，对红河州开远和个旧市的8个施工现场质量及安全管理进行了全面抽查，并在2001年全国建筑安全生产检查红河州情况通报会上对全州建筑安全工作给予了较好的评价，并宣布红河州8个受检工程施工现场全部合格，有的还达到良好水平。
强化培训有效规范市场主体行为对建筑企业重新进行资质审查和换发资质证书，是整顿和规范建筑市场秩序的重要内容。红河州在具体部署建筑企业资质就位和换证工作的同时，全方位建立严格的建筑市场准入和清除制度，在全州勘察设计单位、建筑施工企业、房地产开发公司、工程监理单位以及有关管理部门中组织开展了《工程建设标准强制性条文》的培训和建筑安全培训工作，在举行全州《工程建设标准强制性条文》首发式的基础上，将强制性条文的培训工作群众化、制度化、规范化，并积极筹建红河州施工图设计文件审查机构、红河州建设工程安全监督站，为进一步贯彻落实建设部、省建设厅关于整顿和规范建筑市场秩序的有关要求奠定基础。去年，全州共举办工程建设标准强制性条文培训班8期，培训人数600余人；建筑安全培训12期，培训人数911人。
规范招标投标建设透明工程和阳光工程1996年以来，随着全国建设工程项目执法监察工作的开展，按照《红河州建设工程招标投标管理办法》、《红河州建设工程招标投标标底编审管理办法》、《红河州市县属建设工程进场交易管理办法》、《红河州建设工程招标方式申报审批管理办法》、《红河州建设工程施工招标投标单位资格审查管理办法》、《红河州建设工程施工招标评标试行办法》、《红河州建设工程施工招标开标评标定标管理规定》等规范性的文件，红河州全面推行工程建设报建制、招标投标制、建设监理制、质量监督制、施工许可制、竣工验收制等工程管理制度，组建红河州建设工程交易中心和个旧建设工程交易中心、开远建设工程交易中心、建水建设工程交易中心，使全州治理整顿建筑市场秩序工作取得了明显成效。目前，全州建设工程招标投标率由1996年以前的10%左右上升到98%，全州的招标投标分别于1997年、1999年先后两次受到了建设部的表彰奖励，2000年受到省建设厅的表彰奖励。
红河州建设工程交易中心自1999年2月23日成立以来，完成工程建设项目招标共112项，交易额达19.6亿元。其中，公开招标项目54个、邀请招标项目57个、直接发包项目1个，平均公开招标率为48.2%、平均邀请招标率50.8%.其中，2000年全州应招标工程266项，实行招标工程260项，应招标工程招标率为98%.
有报必查创造性地将跟踪监督规范化1998年以来，红河州在清理废除了地方保护性的政策和规定的基础上，坚持有投诉举报必查的原则，成立了州和各市、县梯层工程质量用户投诉站，向社会公布了投诉电话，将举报查处制度纳入了规范化的操作平台。红河州各投诉站都能够在短期内组织专业技术人员深入现场调查处理，并在建设方、勘察设计、施工、监理等单位的配合下，分析产生质量问题的原因，研究处理办法，最后形成书面的处理意见，责成有关单位认真处理，消除质量缺陷和安全隐患，从而维护了广大用户的合法权益和生命财产安全。同时，红河州还把处理群众来信来访纳入党风廉政建设工作目标，以重大问题的跟踪督查为前提，对投诉举报信件做到了件件有落实、事事有结果，为建立统一开放、公平竞争、运行有序的建筑市场创造了良好的环境。
红河州副州长白保兴说：“整顿和规范建筑市场秩序是一项长期的、重要的工作，我们还将作出不懈的努力，把这项工作搞得更好、更有成效，以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，增强质量千年意识，精心设计，精心施工，严格管理，从严执法，使交付使用的工程质量真正经得起国家的检验，人民的检验和历史的检验，让中央放心，让人民满意。”
红河州建设局局长王洪斌说：“我们要在红河州委州政府的领导和省建设厅行政主管部门的指导下，继续对各市县自查自纠的工程项目进行重点抽查，并按照省建设厅的工作要求和全州建设业企业资质就位的实施意见，建立严格的市场准入、清除制度和施工许可证制度，并继续加强建设工程安全监督，开展好建设工程施工图设计文件审查工作，修改完善有关建设工程招标投标评标定标的规定，进一步规范招标投标活动和有形建筑市场的规范化运作，全方位提高贯彻工程建设标准强制性条文的自觉性，为开创城市现代化建设事业的新格局再立新功。”
自查自纠依法整改违法违规行为红河州对2000年7月以来开工建设的房屋建筑工程和市政基础设施工程，尤其是在建工程项目进行了重点检查，要求所有在建工程项目的建设单位以及承担勘察设计、施工、监理的各有关责任主体都要按照要求进行自查自纠。到目前为止，全州自查自纠的工程项目共290个、建筑面积93.8万平方米、工程项目投资总额7.72亿元，并对其中基本上属于未办理施工许可证就开工等的违反建设程序的27个违法违规项目进行了整改。从总的情况看，全州建筑市场秩序的基本状况良好，需要协调解决的是如何强化州内中央、省属企业建设项目管理与监督问题，目前，这一问题已进入了实质性探索阶段。
需要强调的是，红河州各市县对在自查自纠中查出的违法违规项目均已提出了整改纠正意见，或停业整顿、或罚款、或责令改正并补办有关手续等，若限期内未改，则通报批评，并给予行政处罚。例如，对化整为零规避招标的屏边县外贸公司综合楼、新现乡职工住宅楼工程的两家建设单位分别处以项目合同金额千分之六的罚款，并责令限期补办有关手续；对倘甸龙园室内温水游泳池工程不招标、无证施工、以及未进行竣工验收备案即投入使用等违法违规行为给予了罚款，并责令建设单位就违法违规行为写出书面检查，限期补办有关手续；对金平县供销社职工住宅楼假招标等违法违规进行了认真查处，并予以纠正。
突出重点以个例抽查营造辐射效应红河州将整顿规范建筑市场秩序工作与施工现场安全检查结合起来，配合省建设厅派出的安全检查组，在个旧市和开远市建设局的大力配合下于2001年9月份以前启动了重点在建工程项目的安全检查工程，先后三次对个旧市和开远市的30多个在建工程项目进行了认真的检查。检查中，严格按照建筑施工安全“一标三规范”和整顿规范建筑市场的要求进行，特别是对贯彻《工程建设标准强制性条文》的情况、执行基本建设程序情况、工程质量情况等逐一进行检查，并督促被检单位加大对检查中所发现问题的整改力度，使被检查的施工现场安全面貌大为改观。去年8月28日至31日，建设部安全检查组一行6人，在省建设厅有关人的陪同下，对红河州开远和个旧市的8个施工现场质量及安全管理进行了全面抽查，并在2001年全国建筑安全生产检查红河州情况通报会上对全州建筑安全工作给予了较好的评价，并宣布红河州8个受检工程施工现场全部合格，有的还达到良好水平。
强化培训有效规范市场主体行为对建筑企业重新进行资质审查和换发资质证书，是整顿和规范建筑市场秩序的重要内容。红河州在具体部署建筑企业资质就位和换证工作的同时，全方位建立严格的建筑市场准入和清除制度，在全州勘察设计单位、建筑施工企业、房地产开发公司、工程监理单位以及有关管理部门中组织开展了《工程建设标准强制性条文》的培训和建筑安全培训工作，在举行全州《工程建设标准强制性条文》首发式的基础上，将强制性条文的培训工作群众化、制度化、规范化，并积极筹建红河州施工图设计文件审查机构、红河州建设工程安全监督站，为进一步贯彻落实建设部、省建设厅关于整顿和规范建筑市场秩序的有关要求奠定基础。去年，全州共举办工程建设标准强制性条文培训班8期，培训人数600余人；建筑安全培训12期，培训人数911人。
规范招标投标建设透明工程和阳光工程1996年以来，随着全国建设工程项目执法监察工作的开展，按照《红河州建设工程招标投标管理办法》、《红河州建设工程招标投标标底编审管理办法》、《红河州市县属建设工程进场交易管理办法》、《红河州建设工程招标方式申报审批管理办法》、《红河州建设工程施工招标投标单位资格审查管理办法》、《红河州建设工程施工招标评标试行办法》、《红河州建设工程施工招标开标评标定标管理规定》等规范性的文件，红河州全面推行工程建设报建制、招标投标制、建设监理制、质量监督制、施工许可制、竣工验收制等工程管理制度，组建红河州建设工程交易中心和个旧建设工程交易中心、开远建设工程交易中心、建水建设工程交易中心，使全州治理整顿建筑市场秩序工作取得了明显成效。目前，全州建设工程招标投标率由1996年以前的10%左右上升到98%，全州的招标投标分别于1997年、1999年先后两次受到了建设部的表彰奖励，2000年受到省建设厅的表彰奖励。
红河州建设工程交易中心自1999年2月23日成立以来，完成工程建设项目招标共112项，交易额达19.6亿元。其中，公开招标项目54个、邀请招标项目57个、直接发包项目1个，平均公开招标率为48.2%、平均邀请招标率50.8%.其中，2000年全州应招标工程266项，实行招标工程260项，应招标工程招标率为98%.
有报必查创造性地将跟踪监督规范化1998年以来，红河州在清理废除了地方保护性的政策和规定的基础上，坚持有投诉举报必查的原则，成立了州和各市、县梯层工程质量用户投诉站，向社会公布了投诉电话，将举报查处制度纳入了规范化的操作平台。红河州各投诉站都能够在短期内组织专业技术人员深入现场调查处理，并在建设方、勘察设计、施工、监理等单位的配合下，分析产生质量问题的原因，研究处理办法，最后形成书面的处理意见，责成有关单位认真处理，消除质量缺陷和安全隐患，从而维护了广大用户的合法权益和生命财产安全。同时，红河州还把处理群众来信来访纳入党风廉政建设工作目标，以重大问题的跟踪督查为前提，对投诉举报信件做到了件件有落实、事事有结果，为建立统一开放、公平竞争、运行有序的建筑市场创造了良好的环境。
红河州副州长白保兴说：“整顿和规范建筑市场秩序是一项长期的、重要的工作，我们还将作出不懈的努力，把这项工作搞得更好、更有成效，以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，增强质量千年意识，精心设计，精心施工，严格管理，从严执法，使交付使用的工程质量真正经得起国家的检验，人民的检验和历史的检验，让中央放心，让人民满意。”
红河州建设局局长王洪斌说：“我们要在红河州委州政府的领导和省建设厅行政主管部门的指导下，继续对各市县自查自纠的工程项目进行重点抽查，并按照省建设厅的工作要求和全州建设业企业资质就位的实施意见，建立严格的市场准入、清除制度和施工许可证制度，并继续加强建设工程安全监督，开展好建设工程施工图设计文件审查工作，修改完善有关建设工程招标投标评标定标的规定，进一步规范招标投标活动和有形建筑市场的规范化运作，全方位提高贯彻工程建设标准强制性条文的自觉性，为开创城市现代化建设事业的新格局再立新功。”
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