且为冰城描远景—哈尔滨市制定城市战略规划侧记

　　最近，北国冰城哈尔滨市正在编制城市战略规划方案，这是当地各
界十分关注的一件大事。

　　哈尔滨是国家级历史文化名城，是我国东北北部的政治、经济、文化中心，作为国家的重要老工业基地和商品粮基地，哈尔滨市在为国家经济建设作出重要贡献的同时，今天也面临着经济全球化以及我国加入世贸组织后新形势的严峻挑战。近20年来，哈尔滨市的城市竞争力逐渐下降，其社会、经济、环境三大系列的20项指标在同级城市中的排名均不理想。因此，抓住机遇，及时进行自我调整，科学谋划哈尔滨的未来，是城市规划工作者不能回避且必须尽量完成好的一个重要课题。

　　三个方案为使哈尔滨市新一轮城市总体规划达到“高起点、大手笔”与国际水平接轨的目标，科学解决城市定位、发展方向、空间布局、总体形象等重大问题，今年下半年哈尔滨市规划局邀请多家国内外著名的规划设计单位，分别编制了哈尔滨城市战略规划咨询方案。

　　由中国城市规划设计研究院编制的方案提出：实行“两步走”战略，在2010年之前调整提高，蓄势待发，2010~2030年实现升级跨越，再现辉煌。最终将哈市建设成东北亚北部重要的经济中心城市，成为全国最适宜居住的城市、生态城市、旅游城市和富有寒带特色的文化名城。南京大学城市规划设计研究院的方案是，哈市的发展战略应是“开放理念与科教兴市”相结合。使哈市成为东北亚贸易中心，全国重要的装备制造业基地，交通枢纽与物流基地，营造寒地国际性城市、世界冰雪旅游文化名城和东北高新技术产业基地。

　　北京新都市整体规划设计研究院和加拿大JDN国际规划建筑设计事物所的方案则强调：以创造可持续发展城市为总原则，将城市发展战略定位在可居住、可工作、可体验和可持续发展的中国北方文化魅力之都。要以文化为导向，搞好旗舰工程和都市营销，引领城市在竞争中进入更快发展轨道。

　　哈尔滨市城市规划局俞滨洋局长认为，这是富有创见性和各具特点的三个方案，它们给了我们很大启示，拓宽了我们的思路，我们将在国际咨询论证的基础上，吸纳各方案优点，形成优化方案，并把有关成果落实在城市总体规划的编制中。

　　一次国际研讨会前不久，哈尔滨市召开了“哈尔滨城市战略规划国际研讨会”，来自美、加、日、韩及国内的近20名专家，对三个战略规划方案进行了评审和论证。这次国际咨询论证是哈市规划部门完善战略规划的重要步骤。

　　来自国内外的与会专家普遍认为，城市战略规划是一种高起点、大尺度、宽领域的规划研究，不是法定体系内的规划，它对城市总体规划的编制具有指导意义。三个战略规划方案水准高，质量高，各有侧重。中国城市规划设计研究院的规划成果全面系统，“两步走”的发展战略符合市情；南京大学方案从提升城市竞争力入手，调整产业结构，对城市土地利用的建议，特别是对不同片区用地指标的建议具有很强的指导意义；北京新都市整体设计研究院和加拿大JDN国际设计机构方案提出以文化为导向的城市形象塑造和都市营销计划提高哈市城市地位，将哈市建成北方魅力文化之都的战略目标，富有创意。

　　在评审论证的基础上，专家们还就哈市的城市发展、布局、基础设施建设、规划实施等方面发表了建议。专家提出，哈市应立足寒带实际，加大地下空间开发力度；建立多中心的城市结构；面向全球市场，开发具有地方特色的产品；注重城市的文化等软实力的研究，在国家级历史文化名城的高起点上，把经济和文化融合在一起，形成合力，特别是发展具有本地特色的旅游业等等。

　　专家的建议和三个战略规划方案将由专家委员会汇总研究，形成优化方案。哈尔滨规划部门认为，此次研讨会是哈市规划工作应对加入WTO与国际接轨的一次尝试，给了我们开拓视野、了解借鉴国内外城市规划最新成果的机会；专家们的评审意见和建议将对我们的工作具有很强的现实意义。他们表示，将综合三个方案并根据专家的意见，完善战略规划，为科学制定哈尔滨新一轮城市总体规划和城市长远发展战略提供科学依据。

　　多方关注参与哈尔滨市的城市规划工作，受到省市领导的高度重视，作出过一系列指示，要求把哈尔滨的发展放在经济全球化、区域经济一体化的大背景中，高起点、大手笔地制定既能保持工作连续性，又要体现创新发展，具有现代理念和前瞻意识的城市总体规划。

　　作为职能部门的哈尔滨市规划局为编制好新一轮城市总体规划，始终把“三个代表”重要思想作为城市规划工作的出发点和落脚点，按照上级的要求，研究市情，组织力量，进行了有效的工作。如三个战略规划方案的编制和城市战略规划国际研讨会的举行。同时，这项工作也使国内外的专家和一流规划设计单位参与到哈尔滨的城市规划中来，有利于保证哈尔滨新一轮城市总体规划的高水平。

　　在规划工作中，哈尔滨市规划局还采取各种形式，广泛征集广大市民对规划的意见，以此维护人民群众的利益，体现人民群众的意愿，保证公民对城市规划的知情权、监督权和建议权。如对松花江沿岸风景长廊、火车站站前广场改造等城市重点项目规划方案进行公示；与《新晚报》等单位共同组织“我为家乡哈尔滨城市规划献一策”活动；借助规划网站和新闻媒体公示规划方案、规划法规和规章。这些工作，不仅使市民参与到规划中，也使规划部门征集了一批体现市民意愿的有价值的建议。这对规划工作以及哈尔滨的发展，无疑具有重要意义。

　　一百多年前，哈尔滨由一个晾网场变成了一个城市；如今，哈尔滨面临着完全不同于当年的国际国内形势，这是利于大发展的形势。在研究三个战略规划方案之际，哈市规划部门的领导充满信心地展望了哈尔滨的前景：在未来的发展中，哈尔滨将立足于建设东北亚国际经贸城市、国际冰雪文化名城、能够举办冬奥会的城市和创建生态园林城市的目标，强化中心城市功能，巩固提高哈尔滨东北北部的中心城市的地位，加快基础设施建设，增强城市载体功能，改善环境质量，使哈市成为最适宜居住、最适合发展、富有寒地特色、具有北方文化魅力、人与自然和谐共生、区域协调可持续发展的城市，把哈尔滨建设成经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优美、特色突出的现代化国际大都市。