美国环境影响评价政策及其实施

环境影响评价的宗旨

1970年开始实施的美国《国家环境政策法》规定对可能影响环境的活动和项目要进行环境影响评价，凡属联邦政府执行的活动和项目以及由联邦政府补助、担保或核准的活动和项目，由联邦政府有关部门负责对环境影响评价的审批和监督。

依据联邦法律，美国大部分州、市制定了较联邦法更为严格的环境质量法，规定州或地方政府拟订的项目以及需要州或地方政府核准的私人项目都要进行环境影响评价。实施这一政策的宗旨是：告知决策者及民众有关计划项目对环境的影响；检验替代方案并制订减轻环境影响的措施；给其他政府单位及民众提供发表意见的机会，一般公开的时间为45～90天；如出现对环境产生较大影响的情况，决策者可在综合考虑平衡环保、经济、社会、安全、健康等不同目标后，提出最终决定。

环境影响评价报告的类型

美国环境影响评价报告一般有以下几种类型：单项工程的环境影响评价报告、政策性的环境影响评价报告、整体的环境影响评价报告、补遗的环境影响评价报告、增加新内容的环境影响评价报告和后续的环境影响评价报告等。有一个关于政策性环境影响评价的趣谈，说的是20世纪70年代里根当选总统后，经常在周末或假期回到加利福尼亚州的约巴林达老家———一个偏僻的小镇休息，回来时通常有一大批新闻记者和保安人员随行，镇上原有设施无法承受突然增加的人员负荷，加上对居民出行的严格要求，给当地居民生活带来许多不便之处。于是，他们自发组织起来，委托一个环境咨询单位编制了一个里根任总统后对约巴林达镇的环境影响评价。结论是里根任总统后对该镇的环境会产生很大影响，要求里根和联邦政府予以补偿。这个实例充分说明环境影响评价政策已深入美国公众的心中。

环境影响评价报告的审核重点

审核环境影响评价报告的重点有3个方面：一是适法性审核，审核评价报告是否符合联邦、州及地区政府的法规要求；二是一般文件性审核，审核评价报告是否清晰、周全及正确；三是技术性审核，审核评价报告的技术性内容，一般由许多不同领域的专家分别审核，提出意见。他们在审核时，要分别就建设项目是否对有关环境造成影响，明确提出有、可能有或没有的结论意见，并填写建设项目环境影响简要评价表。该表中列出需要考虑的环境影响因素包括土壤与地质、空气、水、植物、动物、噪声、日照与炫光、土地使用、自然资源、有毒有害物扩散、人口分布、住宅需求、交通与运输、公共服务、能源、基础设施、人体健康、美观、游憩、文化资源等21个方面的70多个问题。如多数是可能有或没有的意见，则该项目很快会获得通过。

陈荣