中国林业：历史性转变与跨越

党的十六大胜利召开了。在这一喜庆时刻，回首新世纪以来的中国林业建设，我们激情澎湃；展望中国林业可持续发展的未来，我们豪情满怀。

跨入新世纪以来，国家林业局党组认真贯彻“三个代表”重要思想，实施六大林业工程，全面推进五大转变，开展林业宏观战略研究，对林业未来发展做出了具有历史转折意义的定位，提出了今后50年林业可持续发展目标，严格执行“严管林、慎用钱、质为先”，林业生态建设管理水平全面提高，各项林业事业呈现出蓬勃向上的发展势头。国家林业局党组从根本上调整林业定性定位、指导思想、管理体制、运行机制、政策措施和建设模式的创新实践，使新时期中国林业与时俱进，进入了由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的新阶段。

六大林业工程：创造了世界生态建设史的奇迹

今年是六大林业重点工程全面实施、林业跨越式发展进入实质性阶段的第一年。六大林业重点工程覆盖了我国97%以上的县，规划造林任务超过11亿亩，创造了世界林业建设史上的多项世界第一。

天然林保护工程取得巨大进展，长江上游、黄河上中游地区13个省（区、市）已全面停止了天然林的商品性采伐；东北内蒙古重点国有林区木材产量已基本调减到位，工程区14.13亿亩，森林资源得到了有效管护，并妥善分流安置富余职工50.7万人。

退耕还林工程到今年6月底累计完成退耕还林4136万亩，荒山荒地造林3754万亩，有1330多万农户、5300多万农民从政策兑现中受益。

京津风沙源治理工程的实施使局部地区的植被状况明显改善。截至6月底，共完成治理面积2284万亩，新增林草植被2106万亩。

“三北”和长江防护林建设工程完成造林面积2640万亩，新增封山育林面积3376万亩，治理沙化土地865万亩。工程区生态环境得到进一步改善，抗灾能力不断增强。

野生动植物保护及自然保护区建设工程新建各类自然保护区249处，使全国森林、湿地和野生动植物类型自然保护区总数达到1213个，面积占到全国土地总面积的12.19%。

重点地区速生丰产用材林基地建设工程发展势头强劲，被誉为增强林业实力的“希望工程”。2001年，国家开发银行共安排6个建设项目，造林规模372万亩。2002年，又在对4个新建项目进行评估，造林规模440万亩，计划贷款额度11亿元。

跨越式发展：再造秀美山川的必然选择

跨越式发展，是指相对落后并有后发优势的国家、地区或行业，在赶超先进的过程中，为缩短时限而采取的一种超常规发展方式。19世纪美国赶超英国，二次大战后日本的崛起和亚洲“四小龙”的成长，都是跨越式发展的真实写照。

林业跨越式发展是指我国林业为赶上世界林业发达国家的先进水平，更好地满足经济社会发展的需要而采取的一种超常规发展模式。其实质是以可持续发展理论为指导，以重点工程建设为主要途径，以体制创新和科技创新为动力，加速由传统林业向现代林业的转变，缩小与世界林业发达国家的差距，使我国林业早日跨入可持续发展的新阶段。

林业跨越式发展，在发展阶段上，要实现由恢复和发展森林资源阶段向可持续发展阶段的跨越；在森林经营上，要实现由单目标经营向多目标经营的跨越；在林业结构上，要实现由不合理向比较合理的跨越；在增长方式上，要实现由粗放经营向集约经营的跨越；在科学技术上，要实现由低度化技术向高度化技术的跨越。

林业跨越式发展是加速生态建设、再造秀美山川的重大战略举措，是增加资源供给、促进经济发展的重要途径，是促进农村发展、增加农民收入的一条重要出路，也是根本改变自身落后面貌的必然选择。

林业跨越式发展，必须以实施林业重点工程为主要途径，走以大工程带动大发展的路子。只要我们认真贯彻党中央、国务院关于林业发展的一系列指示，充分尊重群众的首创精神，按客观规律办事，全力搞好六大林业重点工程建设，林业跨越式发展的目标就一定能实现。

五大转变：我国林业发展的历史抉择

进入新世纪，国家林业局党组审时度势、与时俱进地提出了推进林业五大历史性转变的战略构想——大力推进由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变、由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主、由毁林开荒向退耕还林、由无偿使用森林生态效益、由部门办林业向全社会办林业的转变。

推进林业五大转变，是我国实现可持续发展的必然选择。近年来，温室效应加剧、土地沙化、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害频繁、生物多样性锐减，使我国生态建设的国家需求比以往任何时候都显得更加迫切。同时，我们对森林的认识也产生了质的飞跃，认识到森林能够平衡地球二氧化碳，能够防风固沙、保持水土、涵养水源、保护生物多样性，认识到“林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中，应该赋予林业以重要的地位；在生态建设中，应该赋予林业以首要的地位。”林业在生态建设中举足轻重的地位已经确立。而且，经过50多年建设，我国经济实力明显增强，生态建设的能力也显著提高了。在这样的形势下，国家林业局提出加快推进我国林业五大转变，是林业适应新形势的自我调整，也是我国实现可持续发展的历史必然，必将更好地指导我国林业生态建设的伟大实践，确保本世纪中叶基本实现“山川秀美”的宏伟目标。

林业宏观战略研究：林业发展史上的盛事

2001年6月，温家宝副总理在全国林业科学技术大会上，从国民经济和社会发展的全局出发，提出要加强林业发展战略的研究，进一步理清林业发展的思路，为党和政府决策提供科学依据。此后，国家林业局组织了由中国科学院和中国工程院院士、专家领衔，进行跨部门、跨学科的中国可持续发展林业战略研究。

一年多来，在温家宝副总理的亲切关怀下，经过近300位研究人员的共同努力，中国可持续发展林业战略研究项目取得了重大成果。总结起来，这项研究有四个显著特点：一是立意新、起点高。这项研究把林业放在了世界林业发展的大背景和国家经济社会发展的全局中，以可持续发展理论为指导，以重点工程为载体，以科学技术为先导，以深化改革为动力，充分吸收了世界最新研究成果，这在新中国的林业发展史上还是第一次，它开创了我国林业科学研究史的先河。二是思想新、定位准。这项研究提出了富有创新性的战略思想：“确立以生态建设为主的可持续林业发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”。这个战略思想切中要害，抓住了本质，突出了林业在我国可持续发展战略中的地位和作用，明确了林业所承担的历史使命。三是层面广、内涵深。这项研究涉及到人口、资源、环境等领域和体制、机制、政策等，较好地把林业与农牧业、水利、城镇建设等紧密结合起来，提出了把生态建设指标列为国民经济和社会发展的重要指标、减轻林业税赋、发展非公有制林业等重大林业战略举措。四是集成度高、科学性强。这项研究在理论创新、体制创新和机制创新等方面进行了积极的探索，提出了具有全局性、前瞻性和可行性的林业发展思路与对策。

对此，温家宝同志评价说，这是发扬科学民主的结果，是总结过去，反映现在，指导未来的一部力作。

“严管林、慎用钱、质为先”：林业建设的总要求

世纪之交，以六大工程的全面实施为标志，我国林业进入了一个由以木材生产为主向以生态建设为主跨越式发展的新阶段。国家林业局党组根据新时期的林业发展目标和任务，及时提出了“严管林、慎用钱、质为先”的要求。在全国务林人的共同努力下，“严管林、慎用钱、质为先”这三项工作不断向纵深发展。

在“严管林”方面，超限额采伐总体上得到初步遏制，非法侵占林地现象明显下降，天保工程区内14亿亩森林得到有效保护，各类破坏森林资源案件的数量呈下降趋势，案件查处率达到95%以上，今年春季森林火灾受害面积比前3年的平均值下降了54%，松材线虫病等危险性森林病虫害防治取得了新进展。

在“慎用钱”方面，重点加强了投资计划管理和检查监督，健全了资金管理和稽查制度，督促各地制定了有关管理办法，重点开展了天然林保护、退耕还林工程的资金稽查，配合有关部门对工程资金进行了全面审计，还在专户存储、专账管理、专款专用等方面做了大量工作。资金管理工作明显加强，违法乱纪事件明显下降。

在“质为先”方面，国家林业局成立了营造林质量管理机构，各地也自上而下形成了一支营造林质量管理队伍，先后出台了一系列营造林质量管理规章制度，加大了造林质量核查力度，加强了种苗质量监管工作，在林业生态工程中试点推行监理制度，查处了一批有影响的营造林质量案件，全面加强了营造林质量的宏观调控。营造林质量工作开始全面走上了正轨，在林业行业内初步形成了重质量、求实效的新局面。