我国勘察设计行业发展取得跨跃式进步成绩瞩目

十三届四中全会以来，中国勘察设计行业的发展取得了跨跃式的进步，尤其是近五年来，勘察设计行业管理体制和企业制度改革有重大进展，技术和质量取得了长足进步，勘察设计市场秩序得到有效整治，成绩令人瞩目。

体制改革取得重大突破

1979年，部分勘察设计单位作为“事业单位企业化管理”的试点进行改革，揭开了勘察设计单位体制改革的帷幕。1984年，全行业实施收取设计费，体制改革取得一定的成绩。但很长一段时间以来，由于体制的制约，改革始终没有大的起色，所有制单一、业务范围狭窄、设计程序、设计方法与国际不接轨、经济效益差、缺乏市场竞争能力等仍然困挠着着这些单位，直到1998年人均营业额还仅4万多元人民币。

近五年，建设部重点抓勘察设计单位的体制改革，加快了其步伐。1998年，建设部提出设计单位的生产经营模式要按照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、专业设计事务所、岩土工程公司的模式进行改造，使其在体制、功能、作用和设计程序与手段方面逐步与市场接轨、与国际接轨。1999年底，国家颁布了《关于中央所属工程勘察设计单位体制改革若干意见》，改制后的单位享有职工参加社会保险统筹、调整勘察设计收费标准和5年内减半征收企业所得税等三项扶持政策。目前改革起步较早的中国寰球、中国成达化学工程公司、中国石化工程建设公司等目前已发展成为国际型公司，并以其实力和业绩跨入了国际著名工程公司200强。

2000年，原中央所属178家勘察设计单位管理体制进行调整，与政府主管部门脱钩，实行政企分开。截至2001年底，这些单位全部进行了企业法人登记，由事业单位改制为科技型企业。改企后，这些单位拥有了更多的自主权，目前正充分利用人才、技术的优势，调整企业结构，优化企业资产，转换企业经营机制，改革劳动、用工、分配制度，并积极探索建立现代企业制度。目前华北电力设计院等12家单位已改制为股权多元化的有限责任公司，东华工程公司（原化工部第三设计院）已改制为股份有限公司。

在体制改革的过程中，在国内消失了几十年的设计事务所重新浮出水面。1994年之后，建设部陆续批准了16家设计事务所作为改革的试点。2000年又提出，要进一步扩大试点范围，逐步实现与国际接轨，鼓励一批有一定知名度的建筑师和工程师作为设计事务所的发起人，建立设计事务所，现在，各地事务所的申报审批工作正在进行中。

技术、质量获得长足进展

及时采用新技术、新设备，在设计方法上不断创新，是勘察设计行业的一贯做法。近几年勘察设计单位在采用新技术方面更是取得了突飞猛进的发展。1995年，勘察设计行业提出了“甩掉图板”的口号，进行了设计手段和设计方法的革命。截止到目前大型勘察设计单位CAD出图率达到了95％以上，全国平均水平为87.24％左右。现在在各设计院，原先的手工制图情形不复存在了。

现在，各勘察设计单位都充分利用现代化的手段加快业务发展。目前，近半数的勘察设计单位建立了企业局域网，采用GPS等远程信息传输方式与因特网相连，实现了资源共享和网上传递图纸资料。许多大型企业也逐步建立起以网络为支撑、专业CAD技术应用为基础、工程信息管理为核心、项目管理为主线的计算机集成应用系统，初步实现了设计与管理的一体化，大大提高了工作效率。

建设工程是百年大计，来不得半点马虎和侥幸。然而前些年，市场上还存在着未经勘察就设计、勘察报告不准确、结构设计不合理、设计计算错误、违反标准规范、设备材料选择不当、设计深度不够等问题，给工程项目造成质量隐患、浪费或损失，甚至引发重大质量事故。近几年，建设部就此加强了对勘察设计工程的质量管理。除确保关系公共利益和公众安全的建筑结构、消防、抗震、节能和环保等最基本的质量外，还将技术陈旧、设备材料选择不当或统计不准、浪费土地、污染环境、建筑与环境不协调、使用功能不佳、保守浪费、概算不准等也都列入了勘察设计质量范筹。为确保勘察设计质量，建设部在原先的企业自律、专家咨询、政府监督等基础上，积极开展了施工图设计审查和设计保险工作。2000年开始实施的以强制性标准和公众安全、结构安全为重点的施工图审查制度，变事后的检查为事前的监督管理，不仅监管勘察设计单位，还监管建设单位，进一步保证了工程质量。到目前为止，全国已有30个省、自治区、直辖市开展了施工图审查工作。工程勘察设计保险制度的建立，降低了投资者的风险，也有利于规范勘察设计市场，目前，在深圳、北京、上海等全国主要城市都建立起了勘察设计质量保险制度。

市场秩序得到有效整治

勘察设计市场在发展中也出现过一些问题。如行业保护、地区封锁、假招标、压价竞争、拖欠设计费、无证挂靠、越级勘察设计、私下拉人搞设计、任意压缩合理设计周期等现象，这些问题严重困扰着勘察设计单位的生产与经营，也是导致勘察设计质量事故的原因。原先计划经济下的一套管理办法已经明显不能适应市场经济的发展。近些年，建设部通过依法行政、加强市场监管、加强设计资质的管理等措施，加大了对设计市场的整治力度。

1998年以来，国家相继出台了一系列建立市场秩序的法律法规，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建筑工程勘察设计企业资质管理规定》、《建设工程勘察设计市场管理规定》等，各地也相继出台了一大批规范勘察设计活动、加强勘察设计管理的部门规章与地方法规，为勘察设计行业的依法执业和依法行政奠定了基础。

近几年，建设部通过加大执法和检查力度，每年都组织各级行政主管部门进行自查、互查、抽查，对压价竞争、拖欠设计费、无证挂靠等违法违纪行为严肃查处，维护了良好的市场秩序。

建设部还改变了过去以行业管理部门为主划分资质类别的方法，2001年，建立了以工程性质为主的资质分类体系，引导勘察设计单位向相近专业拓展业务，促进了勘察设计市场的统一和开放。同时加强了勘察设计单位年检，实行动态管理，及时清除了不合格的单位，在直辖市和部分省取消了丁级设计单位，勘察设计秩序明显好转。