北京城市建设专家谈 项目重心都是创新
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2002-10-28
来源：景观中国网
“计委是一个很好的用武之地，需要学习的东西和探索的题目都很多，我非常喜欢接受这些新东西的挑战。”采访已经从晚上６点进行到７点多了，但空着肚子接受记者采访的北京市发展计
“计委是一个很好的用武之地，需要学习的东西和探索的题目都很多，我非常喜欢接受这些新东西的挑战。”采访已经从晚上６点进行到７点多了，但空着肚子接受记者采访的北京市发展计划委员会主任沈宝昌，谈起计委的创新工作，兴致不减，如数家珍。
“创新一直是我们的工作主线，大到投融资体制改革，小到具体的工作项目。”
信息披露减少浪费
在北京市发展计划委员会的大事记上，信息披露会是计委在转换政府职能方面的一个重大举措。很多人至今对今年２月５日举行的计委首次信息披露会记忆犹新。从那时起，人们对计委的认识和作用有了新的认识。
在今年２月５日的信息披露会上，计委披露了北京市汽车交易市场规划建设基本情况、北京市２００１年房地产开发情况和２００２年发展思路、北京市高尔夫球场建设基本情况等５项内容。这一新的调控手段实施效果很快就显现出来。由于此次信息披露涉及到目前高尔夫球场的建设饱和及汽车交易市场的规划等问题，此后鉴于此类领域的赢利状况，报批项目已经大大减少。“这就使企业发展有了正确的导向，避免市场资源和投资的浪费。”沈宝昌主任说。
首次信息披露会由沈宝昌主任亲自主持。也就是在此次会上，沈主任向人们解释说，建立政府信息披露制度，是适应建立社会主义市场经济体制要求，实行政务公开，转变政府职能，加强市场引导，改善经济调控的一项重要举措。特别是按照投融资体制改革的方向，政府将大幅度减少审批事项，在符合有关法律法规和产业政策的前提下，让投资主体自主决策。如果企业不了解政府有关法规、政策和市场情况，盲目投资、发展，不仅会造成企业风险，而且导致大量的社会资源浪费，甚至出现恶性竞争，影响正常的市场秩序乃至社会安定。为了使披露的信息能更广泛、更便利地为使用者所用，计委在其网站上，还专门设置了一个“信息披露”的目录。
从２月５日至今，计委共进行了５次信息披露，每次都是他亲自主持。
创建新投融资体制
２００２年１０月２５日，对于上任近２年来的沈宝昌主任来说，又是一个很重要的、甚至带有一些标志性的日子。
这天上午，北京２００８年奥运会比赛场馆及相关设施项目法人招标新闻发布会在北京国际饭店召开。兼任北京奥组委执委的沈宝昌主持了发布会。奥运会项目法人招标工作的启动，标志着整个奥运会场馆建设工作，又迈出了坚实的一步，也标志着北京在投融资体制的改革方面，跨出了最富有实质性意义的、历史性的一大步。“这是计委在投融资方面的一次完全的创新与突破，完全打破了过去企业投资项目、计委审批的老套路，而是通过国际招标，确定项目法人。”
谈起这次创新性地采取项目法人招投标之前，沈主任笑着对记者透露了一段“小插曲”。在申奥成功以后一直到北京宣布对奥运项目采取项目法人招投标之前，计委每天接到的电话、信函乃至电子邮件铺天盖地。每天光接待工作一项就可以把时间表排得满满的。
这些热闹的景象在９月２０日以后发生了变化，人们由打探渠道变成耐心等待。９月２０日，北京２００８年奥运会场馆及相关设施项目法人招标工作设想说明会在北京国际饭店召开。“５００个座位都不够。”沈主任还清楚地记得，当天前来参会的人非常之多。那天，计委有关人员对奥林匹克公园Ｂ区比赛场馆及相关设施，以及五棵松体育馆、北京乡村赛马场、水上项目运动中心项目情况，向来自国内外的潜在投资人、国外驻华机构、外省市区驻京办事处、国内外金融及投资机构等５００余人进行了说明。
此次２００８年奥运会比赛场馆和相关设施建设，将采用全新的建设模式和运作机制，采取政府引导、市场化运作为主的建设融资方式。即政府运用法律、法规和经济政策及其他调控手段，对整个建设、融资等工作进行组织、引导、协调和监督，以国际通行的市场运作机制将奥运会场馆和相关设施向国内外经济实体进行项目法人招标，由中标的法人单位负责场馆及相关设施项目的建设、经营、管理，整个招标过程采用规范的国际公开招标方式进行。根据北京市政府的授权，北京市发展计划委员会将代行招标人的职责，负责有关项目法人的招投标工作。
事后，沈宝昌告诉记者，“我们一度把国家的招投标法、法国世界杯的项目招投标等有关文件，都翻了个遍。专门请国外有经验的专家讲课。我自己也成宿成宿地看资料、研究文件，得把所有问题搞清楚。”为此，计委还通过国际招投标的方式聘请了有关机构和专家做咨询，并且在１０月２５日的新闻发布会上，公布了北京奥运项目法人招标工作法律顾问机构、财务顾问机构、招标代理机构名称。“非常成功。整个运作、法律程序都很顺畅。”有人这样评价，北京市是在以筹备和举办２００８年奥运会为契机，加快体制改革步伐，大力推进政府的管理体制创新、管理方式创新。
招投标酝酿新突破
９月，由计委主要负责的《北京市招标投标条例》正式出台。北京市在工程招投标方面，终于通过法律的形式为消除垄断和暗箱操作等不公平竞争的行为奠定了基础。有关人士认为，法律的顺利通过，将有效杜绝上述现象，同时也将大大提高工程的质量。
在接受记者采访时，沈宝昌主任表示，当前，北京市经济发展和城市建设任务繁重，特别是筹办２００８年奥运会的过程中，将要建设大量的基础设施和奥运场馆项目，迫切需要大幅度提高资金使用效率，确保项目建设质量。同时按照承诺，北京市政府已经确定，奥运项目的建设，要从项目法人和投资主体的选择，到勘察、设计、施工、监理、设备和材料采购，全面采用招标制度。因此这部招投标地方性法规的出台正是时候。
沈主任还表示，这部地方性法规的出台还带来一个重大的改革在于，由原来的政府掌握资金的控制度，变为实行项目管理模式，实施资本金制度。对重大的项目，比如地铁的建设，除了市区财政外，广泛吸引社会资本，包括外商的投资。在这一领域内，有两个大的突破。首先，对于政府投资的公益性基础设施，如医院、学校等的建设实行代建制。彻底改变了以前的运作模式。最近，市残疾人联合会也要有一个项目，将由政府投资几个亿，也将采用代建制的形式进行。
即将产生的另一个重大的突破是，将来对由企业投资的经营性项目，也要实行项目法人招投标。目前，有关方案已经有了雏形，还在研究阶段，争取年内发标。这将是北京历史上的一个重大改变。最有代表性的领域就体现在房地产开发上。任何一块地，由谁来进行开发建设，都必须通过公开招投标的形式进行，而不是由某一级政府说了算。谁的资金、实力最强，谁来开发。下一步将在此方面进行积极地探索与试点。
今年还有“重中之重”
“在我的脑子里，有这样几件大事。”虽然在记者采访后还有公务在身，但是说到第四季度的大事，沈主任仍然很认真。
“第一，落实市政府的工作部署，确保经济增长保持两位数，在１０％以上。”沈主任分析说，１至９月份，北京经济增长速度为９．６％，但是还需努力。计委的作用就体现在首先要加大工作力度，保持投资的拉动力。与此同时，要加强对市场的监控，监控居民消费，鼓励居民适当地花明天的钱，这就需要组织银行在信贷消费上出台相关的政策。此外，我们的工作还包括要做一些政策性的价格调整以及失业控制等。
“第二，全力促进６０项重大项目的工程建设的投资。”在这项工作中，计委要筹措资金，将内外资通盘考虑，并保证资金的及时到位；并督促项目工程的进度，特别是前期的立项、可研报告、总量平衡、结构优化等。应该说，这６０项重点工程是今年的投融资的重中之重。
“第三，就是奥运项目法人的招标工作。第四，推进全市重大结构调整的重大项目……今年的关键是在于发展现代制造业。重点抓的项目是产业关联度高、带动性强的产业和项目，比如北京今年有重大突破的汽车项目。此外，在网络计算机方面，北京也要形成一个产业，目前企业的劲头很足。银行卡也是今年重点研究的一个项目，目前北京刷卡消费占消费总额的比例仅为５％，与我们的金卡工程的差距还很大，目前正在做方案、确定思路，届时将组织投资等。”
今年计委还有另外一个重大突破，即５月底开始试运行的电子政务网上审批一期工程，目前试运行已经完全成功，并于国庆节前正式开通。“这是在电子政务方面的重大进展。”沈宝昌主任自豪地说，这项工作被企业界比喻为政府的“阳光工程”和“创新工程”。这不仅开通了政府与企业、社会公众的新的沟通渠道，同时也大大提高了政府部门的服务效率，降低了社会运行成本。
沈主任向记者透露说，整个电子政务工程的建设，也都是通过公开招投标进行的。参与评标的专家都是从专家库中随机抽取的。在专家评标的一周时间内，所有专家的手机、ＢＰ机和房间电话都被集中管理，严格保密。同时，计委还聘请招标监理机构。“通过招投标方式，整个工程投资节约率在４０％以上。”
当谈到明年的工作时，沈主任言简意赅，意味深远：“创新也是明年的主题。”信报记者姜新菊
相关链接：《北京市招标投标条例》
《北京市招标投标条例》于２００２年９月６日经市人大第十一届常务委员会第３６次会议审议通过，自２００２年１１月１日起实施。从２００１年３月开始，到今年９月６日市十一届人大常委会第３６次会议审议通过，《条例》的起草制定历时一年半。
颁布实施《条例》，运用法律手段规范招标投标活动，强化竞争机制，将有效推动招标投标市场的发展，通过法律手段推行招标投标制度，运用市场机制强化项目投资的利益约束和法律监督，是投融资体制改革的一项重要工作；对于消除地区封锁和行业保护，构建全国统一的招标投标市场，有积极的促进作用；《条例》将为规范有关招标工作，提高资金使用效率，确保项目建设质量，提供重要的法律保障；将招标投标活动的各环节置于公开透明的环境和有效的法律监督中，将有效推动依法行政，促进党风廉政建设。
《条例》的主要内容，１．确定了依法必须进行招标的范围；２．具体规范了招标投标行为；３．规范了评标工作；４．强化了对政府投资和政府融资项目、重点项目的管理；５．确定了招标投标活动的监督管理体系。
专家简介：沈宝昌——
１９５２年４月出生。１９６９年２月参加工作，１９７２年６月加入中国共产党，研究生学历，研究员。
曾任北京市政府研究室主任、党组书记、北京市政府副秘书长。现任北京市发展计划委员会主任、党组书记。
名词解释：信息披露会
北京市发展计划委员会信息披露会是政府信息披露的一种形式。其内容及其披露形式为：
１．本市新出台的以市计委为主起草的有关重要法规、规章、政策文件，通过报纸、网络等媒体向社会全文公布，并在计委网站为公众提供免费查询和下载服务。
２．本市新出台的由计委负责或者以计委为主负责落实的市政府重大决策或举措，一般采取向媒体提供新闻稿件或者接受采访等方式，必要时通过信息发布会形式披露。
３．全市半年与年度经济形势分析，与市统计局联合召开信息发布会，向新闻界和企业界披露；季度经济形势分析，向新闻媒体提供新闻稿件向社会披露。
４．根据调控的需要，适时召开信息披露会，发布全市投资调控目标，具体产业的投资现状、发展趋势和政府调控政策。
５．全市国民经济社会发展计划的制定和执行情况，全市重点项目建设情况，一般采取向媒体提供新闻稿件方式披露。
６．市领导决定披露的其他有关事项，按领导要求采用适当披露方式及时披露。
“创新一直是我们的工作主线，大到投融资体制改革，小到具体的工作项目。”
信息披露减少浪费
在北京市发展计划委员会的大事记上，信息披露会是计委在转换政府职能方面的一个重大举措。很多人至今对今年２月５日举行的计委首次信息披露会记忆犹新。从那时起，人们对计委的认识和作用有了新的认识。
在今年２月５日的信息披露会上，计委披露了北京市汽车交易市场规划建设基本情况、北京市２００１年房地产开发情况和２００２年发展思路、北京市高尔夫球场建设基本情况等５项内容。这一新的调控手段实施效果很快就显现出来。由于此次信息披露涉及到目前高尔夫球场的建设饱和及汽车交易市场的规划等问题，此后鉴于此类领域的赢利状况，报批项目已经大大减少。“这就使企业发展有了正确的导向，避免市场资源和投资的浪费。”沈宝昌主任说。
首次信息披露会由沈宝昌主任亲自主持。也就是在此次会上，沈主任向人们解释说，建立政府信息披露制度，是适应建立社会主义市场经济体制要求，实行政务公开，转变政府职能，加强市场引导，改善经济调控的一项重要举措。特别是按照投融资体制改革的方向，政府将大幅度减少审批事项，在符合有关法律法规和产业政策的前提下，让投资主体自主决策。如果企业不了解政府有关法规、政策和市场情况，盲目投资、发展，不仅会造成企业风险，而且导致大量的社会资源浪费，甚至出现恶性竞争，影响正常的市场秩序乃至社会安定。为了使披露的信息能更广泛、更便利地为使用者所用，计委在其网站上，还专门设置了一个“信息披露”的目录。
从２月５日至今，计委共进行了５次信息披露，每次都是他亲自主持。
创建新投融资体制
２００２年１０月２５日，对于上任近２年来的沈宝昌主任来说，又是一个很重要的、甚至带有一些标志性的日子。
这天上午，北京２００８年奥运会比赛场馆及相关设施项目法人招标新闻发布会在北京国际饭店召开。兼任北京奥组委执委的沈宝昌主持了发布会。奥运会项目法人招标工作的启动，标志着整个奥运会场馆建设工作，又迈出了坚实的一步，也标志着北京在投融资体制的改革方面，跨出了最富有实质性意义的、历史性的一大步。“这是计委在投融资方面的一次完全的创新与突破，完全打破了过去企业投资项目、计委审批的老套路，而是通过国际招标，确定项目法人。”
谈起这次创新性地采取项目法人招投标之前，沈主任笑着对记者透露了一段“小插曲”。在申奥成功以后一直到北京宣布对奥运项目采取项目法人招投标之前，计委每天接到的电话、信函乃至电子邮件铺天盖地。每天光接待工作一项就可以把时间表排得满满的。
这些热闹的景象在９月２０日以后发生了变化，人们由打探渠道变成耐心等待。９月２０日，北京２００８年奥运会场馆及相关设施项目法人招标工作设想说明会在北京国际饭店召开。“５００个座位都不够。”沈主任还清楚地记得，当天前来参会的人非常之多。那天，计委有关人员对奥林匹克公园Ｂ区比赛场馆及相关设施，以及五棵松体育馆、北京乡村赛马场、水上项目运动中心项目情况，向来自国内外的潜在投资人、国外驻华机构、外省市区驻京办事处、国内外金融及投资机构等５００余人进行了说明。
此次２００８年奥运会比赛场馆和相关设施建设，将采用全新的建设模式和运作机制，采取政府引导、市场化运作为主的建设融资方式。即政府运用法律、法规和经济政策及其他调控手段，对整个建设、融资等工作进行组织、引导、协调和监督，以国际通行的市场运作机制将奥运会场馆和相关设施向国内外经济实体进行项目法人招标，由中标的法人单位负责场馆及相关设施项目的建设、经营、管理，整个招标过程采用规范的国际公开招标方式进行。根据北京市政府的授权，北京市发展计划委员会将代行招标人的职责，负责有关项目法人的招投标工作。
事后，沈宝昌告诉记者，“我们一度把国家的招投标法、法国世界杯的项目招投标等有关文件，都翻了个遍。专门请国外有经验的专家讲课。我自己也成宿成宿地看资料、研究文件，得把所有问题搞清楚。”为此，计委还通过国际招投标的方式聘请了有关机构和专家做咨询，并且在１０月２５日的新闻发布会上，公布了北京奥运项目法人招标工作法律顾问机构、财务顾问机构、招标代理机构名称。“非常成功。整个运作、法律程序都很顺畅。”有人这样评价，北京市是在以筹备和举办２００８年奥运会为契机，加快体制改革步伐，大力推进政府的管理体制创新、管理方式创新。
招投标酝酿新突破
９月，由计委主要负责的《北京市招标投标条例》正式出台。北京市在工程招投标方面，终于通过法律的形式为消除垄断和暗箱操作等不公平竞争的行为奠定了基础。有关人士认为，法律的顺利通过，将有效杜绝上述现象，同时也将大大提高工程的质量。
在接受记者采访时，沈宝昌主任表示，当前，北京市经济发展和城市建设任务繁重，特别是筹办２００８年奥运会的过程中，将要建设大量的基础设施和奥运场馆项目，迫切需要大幅度提高资金使用效率，确保项目建设质量。同时按照承诺，北京市政府已经确定，奥运项目的建设，要从项目法人和投资主体的选择，到勘察、设计、施工、监理、设备和材料采购，全面采用招标制度。因此这部招投标地方性法规的出台正是时候。
沈主任还表示，这部地方性法规的出台还带来一个重大的改革在于，由原来的政府掌握资金的控制度，变为实行项目管理模式，实施资本金制度。对重大的项目，比如地铁的建设，除了市区财政外，广泛吸引社会资本，包括外商的投资。在这一领域内，有两个大的突破。首先，对于政府投资的公益性基础设施，如医院、学校等的建设实行代建制。彻底改变了以前的运作模式。最近，市残疾人联合会也要有一个项目，将由政府投资几个亿，也将采用代建制的形式进行。
即将产生的另一个重大的突破是，将来对由企业投资的经营性项目，也要实行项目法人招投标。目前，有关方案已经有了雏形，还在研究阶段，争取年内发标。这将是北京历史上的一个重大改变。最有代表性的领域就体现在房地产开发上。任何一块地，由谁来进行开发建设，都必须通过公开招投标的形式进行，而不是由某一级政府说了算。谁的资金、实力最强，谁来开发。下一步将在此方面进行积极地探索与试点。
今年还有“重中之重”
“在我的脑子里，有这样几件大事。”虽然在记者采访后还有公务在身，但是说到第四季度的大事，沈主任仍然很认真。
“第一，落实市政府的工作部署，确保经济增长保持两位数，在１０％以上。”沈主任分析说，１至９月份，北京经济增长速度为９．６％，但是还需努力。计委的作用就体现在首先要加大工作力度，保持投资的拉动力。与此同时，要加强对市场的监控，监控居民消费，鼓励居民适当地花明天的钱，这就需要组织银行在信贷消费上出台相关的政策。此外，我们的工作还包括要做一些政策性的价格调整以及失业控制等。
“第二，全力促进６０项重大项目的工程建设的投资。”在这项工作中，计委要筹措资金，将内外资通盘考虑，并保证资金的及时到位；并督促项目工程的进度，特别是前期的立项、可研报告、总量平衡、结构优化等。应该说，这６０项重点工程是今年的投融资的重中之重。
“第三，就是奥运项目法人的招标工作。第四，推进全市重大结构调整的重大项目……今年的关键是在于发展现代制造业。重点抓的项目是产业关联度高、带动性强的产业和项目，比如北京今年有重大突破的汽车项目。此外，在网络计算机方面，北京也要形成一个产业，目前企业的劲头很足。银行卡也是今年重点研究的一个项目，目前北京刷卡消费占消费总额的比例仅为５％，与我们的金卡工程的差距还很大，目前正在做方案、确定思路，届时将组织投资等。”
今年计委还有另外一个重大突破，即５月底开始试运行的电子政务网上审批一期工程，目前试运行已经完全成功，并于国庆节前正式开通。“这是在电子政务方面的重大进展。”沈宝昌主任自豪地说，这项工作被企业界比喻为政府的“阳光工程”和“创新工程”。这不仅开通了政府与企业、社会公众的新的沟通渠道，同时也大大提高了政府部门的服务效率，降低了社会运行成本。
沈主任向记者透露说，整个电子政务工程的建设，也都是通过公开招投标进行的。参与评标的专家都是从专家库中随机抽取的。在专家评标的一周时间内，所有专家的手机、ＢＰ机和房间电话都被集中管理，严格保密。同时，计委还聘请招标监理机构。“通过招投标方式，整个工程投资节约率在４０％以上。”
当谈到明年的工作时，沈主任言简意赅，意味深远：“创新也是明年的主题。”信报记者姜新菊
相关链接：《北京市招标投标条例》
《北京市招标投标条例》于２００２年９月６日经市人大第十一届常务委员会第３６次会议审议通过，自２００２年１１月１日起实施。从２００１年３月开始，到今年９月６日市十一届人大常委会第３６次会议审议通过，《条例》的起草制定历时一年半。
颁布实施《条例》，运用法律手段规范招标投标活动，强化竞争机制，将有效推动招标投标市场的发展，通过法律手段推行招标投标制度，运用市场机制强化项目投资的利益约束和法律监督，是投融资体制改革的一项重要工作；对于消除地区封锁和行业保护，构建全国统一的招标投标市场，有积极的促进作用；《条例》将为规范有关招标工作，提高资金使用效率，确保项目建设质量，提供重要的法律保障；将招标投标活动的各环节置于公开透明的环境和有效的法律监督中，将有效推动依法行政，促进党风廉政建设。
《条例》的主要内容，１．确定了依法必须进行招标的范围；２．具体规范了招标投标行为；３．规范了评标工作；４．强化了对政府投资和政府融资项目、重点项目的管理；５．确定了招标投标活动的监督管理体系。
专家简介：沈宝昌——
１９５２年４月出生。１９６９年２月参加工作，１９７２年６月加入中国共产党，研究生学历，研究员。
曾任北京市政府研究室主任、党组书记、北京市政府副秘书长。现任北京市发展计划委员会主任、党组书记。
名词解释：信息披露会
北京市发展计划委员会信息披露会是政府信息披露的一种形式。其内容及其披露形式为：
１．本市新出台的以市计委为主起草的有关重要法规、规章、政策文件，通过报纸、网络等媒体向社会全文公布，并在计委网站为公众提供免费查询和下载服务。
２．本市新出台的由计委负责或者以计委为主负责落实的市政府重大决策或举措，一般采取向媒体提供新闻稿件或者接受采访等方式，必要时通过信息发布会形式披露。
３．全市半年与年度经济形势分析，与市统计局联合召开信息发布会，向新闻界和企业界披露；季度经济形势分析，向新闻媒体提供新闻稿件向社会披露。
４．根据调控的需要，适时召开信息披露会，发布全市投资调控目标，具体产业的投资现状、发展趋势和政府调控政策。
５．全市国民经济社会发展计划的制定和执行情况，全市重点项目建设情况，一般采取向媒体提供新闻稿件方式披露。
６．市领导决定披露的其他有关事项，按领导要求采用适当披露方式及时披露。
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