不能再次错过历史机遇

北京市政协文史委员会专家们曾经一针见血地指出：北京历史风貌遭到严重毁坏的根本原因，是国家尚未制定出名城保护的专门法律、法规。他们向决策层建议：“将国家《文物保护法》有关规定，国务院批准的《关于加强历史文化名城保护管理的通知》，以及《北京城市总体规划》作为立法的依据，积极主动地制定北京市名城保护法规”。

北京市委市政府主要负责人高度重视这些意见，经过了无数个不眠之夜，集专家学者、市民百姓、领导干部智慧的《北京历史文化名城保护规划》，终于在2002年4月编制完成通过，将这座历史文化名城的保护工作推上了法治轨道。

我国历史上的名都长安、洛阳，已成为陈迹，集历代都城之大成至今幸存者，唯有北京这一座城市了，保护工作刻不容缓

工程院院士吴良镛说，北京城是东方建筑文化最集中的代表，也是世界城市史上的优秀杰作，依然较完整地巍然屹立于世界城市之林，这是中国人民的骄傲！

然而，人们发现，随着北京大规模的旧城改造和城市建设的不断扩大，北京城与西方大城市雷同的东西越来越多，而能代表这座城市历史文化的鲜明色彩却正逐渐失去光泽。前不久发生的一些事表明，“失去”的速度还在加快。北海公园西岸的五龙亭已经变成了“盆景”，湖面已经失去了“浩阔”的空间感，竟然有人还在紧贴着西岸围墙处建造楼房。而且，在建设过程中，拆除了公园一段围墙，将园内供游人休息的古建筑长廊及一片草坪划为建设工地。还有人在香山筑起一道高墙，将美丽的香山从上到下劈成了两半，并以大面积毁坏“香山红叶”——北京这一道亮丽的风景线为代价，建造豪宅别墅……

令人更为不安的是，今后数年北京城市建设将进入快速发展期，仅城区危旧房改造即多达164片，涉及战国至汉代的蓟城、唐辽时期的幽州城、金中都、元大都和明清北京城等多处文物遗址。工程院院士傅熹年说，长此下去，如何了得。

保护北京历史文化名城迫在眉睫。两大难题却横在北京的面前：一是不少重点文物保护单位长期被不合理占用，如大高玄殿、景山公园西南角、颐和园昆明湖中的个别岛屿等。二是北京旧城范围内人口密度高达每公顷三四百人，高于伦敦、巴黎，是全世界城市中人口最拥挤的地区，使许多可以充分反映北京历史风貌的平房四合院变成了拥挤不堪的大杂院。这成了北京走向国际化过程中既要保持古都风貌又要富有现代气息的严重障碍。

1987年通过的《保护历史城镇和城区宪章》，表明世界各国在历史城镇的整体保护问题上达成共识。北京却没有及时抓住这次重要机遇

保护历史文化名城，是进入20世纪以后世界各国面临的共同课题。

权威人士说，现代城市的理论与实践，主要是依据1933年国际现代建筑会议通过的《雅典宪章》提出的功能分区思想展开的。“二战”以后，国际上出现了大规模的城市重建和快速发展。在这个阶段人们发现，新建和改建的城市社区往往不如城市原有的旧区充满活力。新城的冷漠、单调、缺乏生气，往往让人难以接受。1964年通过的《威尼斯宪章》明确指出：要“把历史遗存看作人类共同的遗产，认识到为后代保护它们，并将它们真实地、完整地传下去是我们的共同责任”。1976年联合国教科文组织通过的《内罗毕宪章》进一步指出，为阻止“整个世界在扩展或现代化的借口之下，拆毁和不合理不适当重建工程正在给历史遗存带来严重的损害”，必须要有有效的“立法和行政措施”，有“技术、经济和社会保障”。1987年通过的《保护历史城镇和城区宪章》，反映世界各国在历史城镇的整体保护问题上达成了完全一致的共识。改革开放后的中国密切注意着这一国际动向，并于1982年从全国范围筛选出24座城市，定为第一批国家历史文化名城，北京排名第一。

一位著名学者说，这是一次十分重要的机遇，可惜北京没有及时抓住，直到8年后，才开始提出第一批25片历史文化保护区，又过了3年，才将这25片历史文化保护区列入《北京市城市总体规划》，又过了6年，才制定出《北京旧城25片历史文化保护区保护和控制范围规划》。

为什么会出现这样的情况呢？文物、规划、建设部门认为，主要是认识不高、资金不足、措施不力。自20世纪50年代以来，我们一直把应当受到精心保护的历史文物古迹视为应当扫地出门的封、资、修对待。著名古建筑大师梁思成为阻止北京拆除古城墙，曾经声泪俱下地告诉决策者：“建筑代表了一个民族的文化和思想”。话说到了这个程度仍然没有能够阻止住拆除北京的古城墙。而且，认识问题至今并没有完全解决，否则，就无法解释今天仍有重点文物保护单位被毁被占的问题存在。另一个重要原因是，文物保护要有强大的经济实力作后盾，而实际情况是文物保护常常捉襟见肘，单体古建筑尚且没有保护好，怎敢将保护工作扩大到耗资更大的历史文化街区，当然，更谈不上对于整座名城的保护。再一个原因是，与巴黎、罗马砖石结构的古建筑相比，砖木结构为主的北京古建筑更容易损坏更难以保护，而保护措施却经常不到位。常常是没有专家、市民大声疾呼，不到毁坏得面目全非，就不进行修缮补救。常见的是亡羊补牢，而防患于未然的措施却难得一见。

《北京历史文化名城保护规划》终于出台，形势将发生根本性变化

北京市规委总体规划处处长、高级规划师温宗勇说，《北京历史文化名城保护规划》突出“三个层次，一个重点”。第一层次：对于文物保护单位的保护，包括故宫、长城、周口店北京猿人遗迹、颐和园、天坛5处世界文化遗产；北海、团城、景山等60处国家重点文物保护单位；234处市级文物保护单位；501处区县级文物保护单位；237处区县级文物暂保单位；2521处普查登记在册文物。第二层次：对于40片历史文化保护区的保护，总面积高达2617公顷，约占旧城区总面积的42％。第三个层次：对于名城整体全方位进行保护。重点保护旧城区，其中包括历史水系、传统中轴线、明清皇城、旧城“凸”字型城郭、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景观线、建筑色彩、古树名木等10个方面。

保护对象无一不属于“具有某一历史时期的传统风貌、民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村寨等，是历史文化名城的重要组成部分”。比如大栅栏历史文化保护区，其中一条胡同“杨梅竹斜街”，就是元灭金后，连接原金中都和元大都新城的通道，以后商业发展，周边逐渐扩大，形成了大栅栏商业区，尽管数百年过去，仍然可见传统商业的特征。比如鲜鱼口历史文化保护区，至今保留着京城唯一一条“转向胡同”和一条南北走向胡同，形成了城市的独特肌理。这里还集中了历史上外省市设在北京的一个个会馆，建筑兼具北京地方风格和外省市传统特色，十分珍贵。比如东交民巷历史文化保护区，过去这里是东西方列强的聚居地，现在成了汇总东西方文化的“建筑博物馆”。比如西四北头条至八条胡同、东四北三条至八条胡同、南锣鼓巷等历史文化保护区，当地积淀下的文化历史厚达七八百年。比如什刹海历史文化保护区，它集山水民居于一体，体现了我国古代城市重视人文环境和自然环境协调、融合的理念，具有很高的科学价值。

北京是中国历史文化的总汇、古文明的发祥地之一。历史文化不仅体现在旧城，而且散落在城市内外。像门头沟区斋堂镇的川底下村，当地房屋依山而建，村中至今保存着许多明清时期的四合院民居，建筑艺术十分精湛，历史风貌相当完整。继续加强保护，这个村庄将成为北京城西大山中一颗耀眼的明珠。于是，这次制定“保护规划”，专门从城外选出了川底下、三家店、榆林堡、古北口、岔道城等10片保护区加强保护。

北京市委市政府还在积极想办法让散落于现代化街道、建筑中的点滴古老基因，尽可能与富有现代气息的环境水乳交融。