昆明城建亟待正视的新概念

　　许多昆明人都还记得，多年前的老昆明，从市中心百货大楼出发，往任何方向骑上二、三十分钟的自行车，一准就到了郊外。如今，这已成为人们的记忆。正如昆明市科技顾问邓德仁所言，环境是决定城市发展规模的重要指针。诸如滇池污染、垃圾围城等环境问题表明，昆明城市生态平衡已遭破坏，主城区环境状况尤令人担忧，城市规模的弹性已很有限。
　　
　　污染城市化无法回避的矛盾
　　
　　
　　9月20日，昆明理工大学的王家驹教授、省水利厅高级工程师邓德仁、省环保科研所郭惠光教授，以及昆明市规划院的两名高工来到省政协，对九三学社云南省委课题组黄玉生、雷茂生等政协委员作的《昆明城市最佳规模分析研究》报告进行专家论证。
　　
　　专家们认为，随着昆明日益繁华，城市规模不断扩展，随之而来的环境问题也日显尖锐：城市道路交通问题突出，生活垃圾数量和种类迅速攀升；专家们还不约而同将话题引向了滇池污染：从上世纪80年代开始，昆明进入了城市大发展时期，滇池污染也苗头显现，而经过20多年连续污染后，到上世纪末，滇池水体已全面富营养化，水质降至劣5类。13年滇池治污，社会虽然为治理滇池投入了巨大的人力及物力，然而，滇池污染的形势依然十分严峻。
　　
　　对此，邓德仁今年4月发表在“昆明市科学技术顾问团动态”上的报告指出，城市规模的确定可以从几个方面考虑：首先是城市公共设施效率，城市公共设施利用率低表明城市建设费用高，城市效率未发挥出来；其次可用个人平均效益与人均生活费用确定，个人平均效益函数最高值与人均生活费用函数最低值的交叉点，就是城市最优人口规模。这一规模城市的居民，不用更多费用就能获得较多效益；同时，环境是决定城市发展规模的重要指针，城市的环境问题说到底，是城市规模控制科学研究未到位，城市规划落后于城市发展。
　　
　　超载低效与高成本的失衡点
　　
　　住在白马小区的陈青云在城西上班，孩子在市中心上学。他每天挤公共车送孩子上学，再到单位上上班。眼看交通日渐堵塞，他已彻底打消买车的念头，开始盘算重新在市区买住房，以免奔波之苦，可怎么算消费成本都低不了。专家认为，目前昆明市民面临的诸如住房、就业、就学、生活等消费成本攀升等一系列问题，其实就是城市规模不合理造成的。课题报告分析，2000年，昆明主城区常住人口为151.7万、流动人口近80万。其中五华、盘龙两区面积33平方公里，常住人口89.87万人，人口密度达2.7万人／平方公里，是昆明市官渡区的46.4倍、西山区的86.5倍。与国际标准比较，两区人口密度超过国际生态城市标准（1.1万人／平方公里）1倍多。预计到2010年，昆明的人口密度将达3.3万人／平方公里。届时，市民生活和环境问题比目前还要严峻。
　　
　　在长期发展中，昆明市已成为云南省工业、人口、经济最集中的地区，城市已不可避免地出现了交通拥挤、噪声污染、固体废弃物污染。同时，城市在修建公用设施、发展公交、地下管网和处理污水、垃圾等成本过高且使用效率低下。目前，昆明的城市发展规模已大大超过任何历史时期，它还要以现在的速度发展吗？
　　
　　环境城市发展的承载与依托
　　
　　昆明处于与湖泊伴生的断陷盆地，三面环山一面临水。昆明城市面积小，仅为763平方公里（不含滇池水面）。滇池北岸坝区土地面积只有320平方公里，自然环境容量先天不足。截止2001年，昆明建成区面积已达142.5平方公里，随着城市化进程，土地资源紧缺将严重制约城市及经济发展。
　　
　　其次，水资源严重缺乏也敲响了城市控制规模的警钟。目前，滇池流域共有人口222.97万人，按人均283立方米计算，需水量为6.31亿立方米，已超出滇池流域水资源总量。预计15年以后，昆明的需水量将达10.94亿立方米，超出昆明区域内最大可供水量近1.71亿立方米。随着经济发展与产业结构调整，昆明地区人均需水量将逐步上升，单位GDP用水量也将发生变化。旅游、服务用水的数量也不可小视，据大致推算，昆明城市需水量将以8％的年递增率增加，预计到2010年昆明城市建成区用地将达164平方公里，人口170万，昆明的缺水问题还将进一步加剧。
　　
　　与此同时，昆明市大气污染处于大气环境承载能力临界点，1999、2000年，昆明市二氧化硫排放总量分别为7.23万吨／年和7.56万吨／年，其指标已接近大气环境承载能力，理论上不宜再发展高污染工业。随着发展，城市对大气质量的要求会提高，同时，考虑到昆明发展生态城市、旅游城市的前景及社会发展综合因素，昆明大气污染状况只能缓解不能加剧。
　　
　　控制城市规模要以环境为本
　　
　　昆明坝区是一个相对封闭的独立生态环境区域，这种封闭的生态区域系统与外界交换较少，自恢复能力较差，城市人类活动对环境造成的压力远大于平原地区，体系一旦失衡就很难逆转。通过对限制昆明城市发展的3种主要自然资源环境承载力及趋势的分析，九三学社课题组提出了以下几点建议。
　　
　　1.尽快成立相关部门组成的项目组，从需求的多样性出发，立足昆明坝子的环境资源特点，运用多目标规划方法，进行昆明主城区规模与环境容量最佳平衡的研究，开展环境资源与市民生活质量、环境修复和建设工程放弃等效益研究；
　　
　　2.从发展次极城市（卫星城市）、区域经济的角度出发，加快昆明市主城区周围小城镇建设，给予财政支持、政策倾斜，使之生活环境不低于甚至高于主城区，吸引和分流主城区人口；
　　
　　3.促进、加快和缩短昆明市总体规划编修的审批时间，有利提前进行昆明城市建设规模控制，避免出现1993年的昆明市总体规划完成，1997年才批复的情况；
　　
　　4.取消在没有考虑环境资源承受能力的状况下，片面的城市建设法规和措施，坚持以环境容量考虑为基础，所有新增设和发展项目，一律有环保部门参与审定，一票否决；
　　
　　5.放弃昆明城市建设主要以人口确定规模的有关城建决策，改为以环境资源系统平衡确定昆明城市发展规模。在昆明城市发展规模的总体规划修编时，应该先进行环境资源系统平衡规划，其次进行总体、专业规划的编修。以环境容量定位昆明主城区发展规模。