让历史文化名城保护走上法治轨道

备受瞩目的《北京历史文化名城保护规划》日前已经由建设部原则同意，昨天向社会公布，并即将实施。这是有着３０００多年建城史的古都北京提出的第一个最为完整的名城保护规划，是一个法制性文件。这项规划的内容和特点是什么？它是怎样编制出台的？它将给北京历史文化名城保护带来哪些变化？北京市规划委员会负责人回答了新华社记者的提问。

问：《北京历史文化名城保护规划》编制的指导思想是什么？有哪些主要内容？

答：江泽民总书记去年在北京考察工作时指出，北京的城市规划和建设，一定要充分考虑历史，立足现实，着眼未来，在最大限度保护历史文化名城的前提下，加快旧城改造步伐，努力提高城市现代化水平。北京是世界著名的文化古都，是国务院首批公布的国家级历史文化名城。北京市政府去年４月指示规划、文物部门尽快组织编制《北京历史文化名城保护规划》，以切实保护北京历史文化遗产，体现“人文奥运”精神。这次编制规划的指导思想是：坚持北京的政治中心和文化中心的性质，正确处理历史文化名城保护与城市现代化建设的关系；重点搞好旧城保护，最大限度地保护名城；使历史文化名城在保护中得以持续发展。

保护规划分为三个层次，分别是：文物保护单位的保护、历史文化保护区的保护和名城的整体保护。保护规划的重点，一是要从整体上保护北京旧城，具体体现在历史水系、传统中轴线、皇城、旧城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩、古树名木等十个方面的内容；二是在已批准的旧城第一批２５片历史文化保护区的基础上，在旧城和市域范围内新增了第二批历史文化保护区，并将尽快组织编制第二批历史文化保护区的保护规划，报市政府批准后颁布实施；三是划定皇城历史文化保护区，编制保护规划并准备申报世界文化遗产；四是加强文物保护单位的升级和普查工作，制定文物保护单位的保护规划；五是旧城内的危改项目，位于历史文化保护区内的，应严格按历史文化保护区保护规划实施，采取渐进的保护与更新的方式，以“院落”为单位逐步更新危房，维持原有街区的传统风貌。位于历史文化保护区以外的，要加强对文物以及有价值的历史建筑的保护，强调古树、大树、胡同等历史遗存的保护。市规划、文物、园林、房地等相关部门要建立相应的工作程序和制度，切实把好审批关，做好危旧房改造中的保护工作；六是历史文化名城的内涵既包括物质形态的城市格局、文物古迹、有特色的建筑等传统城市风貌，也包括文化传统的继承与发扬，加强对继承和发扬名城传统风貌和文化特色的研究；七是进一步落实“两个战略转移”的方针，积极推进城市建设重点逐步从市区向远郊区转移，市区建设从外延扩展向调整改造转移的步伐，疏解旧城区人口和功能，为保护历史文化名城创造良好条件；八是加强《保护规划》的实施保障工作。

问：《保护规划》对当前北京城市建设具有什么样的指导意义？

答：历史文化名城北京有着光辉灿烂的文化与传统，现拥有世界文化遗产５处，国家级重点文物保护单位６０处，市级文物保护单位２３４处，区、县级文物保护单位５０１处，区、县级文物暂保单位２３７处，普查登记在册文物２５２１处，共计３５５３处。

我们理想中的首都北京，既应当是现代化的、开放的国际大都市，又应当是充满中华民族传统魅力和京城特色的历史文化名城。因此，在加快城市现代化建设和发展的进程中，特别要注重继承和弘扬中华民族优秀的文化遗产，高度重视北京历史文化名城保护工作。因为这是先人留给我们的优秀文化遗产，是中华民族城市文明的重要标志，是最宝贵的、不可再生的资源。北京明清旧城是我国古代都城建筑艺术集大成的典范，是我国古代人民智慧的结晶。北京作为我国历史文化名城的集中体现，是全中国人民热爱和珍视的物质、文化财富，我们一定要保护好。
在１９９３年经国务院批复的《北京城市总体规划》中，我们首次将历史文化名城的保护作为一个专项规划提出，提出从整体上保护北京旧城，包括：保护与发展传统城市中轴线；注意保持明、清北京城“凸”字形城廓平面；保护与北京城市沿革密切相关的河湖水系；保持原有的棋盘式道路网骨架和街巷、胡同格局；注意吸取传统民居和城市色彩的特点；以故宫、皇城为中心，分层次控制建筑高度；保护城市重要景观线；保护街道对景；增辟城市广场；保护古树名木，增加绿地。

此次《北京历史文化名城保护规划》的编制，坚持并深化了上述原则，并将历史文化保护区的保护作为一项重要内容。《保护规划》要求严格执行今年２月由市政府批准的《北京旧城２５片历史文化保护区保护规划》，对历史文化保护区必须以“院落”为基本单位进行保护与更新，危房的改造和更新不得破坏原有院落布局和胡同肌理。旧城２５片历史文化保护区总占地面积为１０３８公顷，约占旧城总用地的１７％，包括南、北长街，西华门大街，南、北池子，东华门大街，大栅栏，鲜鱼口地区等。

《北京历史文化名城保护规划》在上述第一批２５片历史文化保护区基础上又确定了第二批历史文化保护区名单。其中，在旧城内继续补充历史风貌较完整、历史遗存较集中和对旧城整体保护有较大影响的街区进行保护；在旧城外确定一批文物古迹比较集中、能较完整地体现一定历史时期传统风貌和地方特色的街区或村镇，使其得到有效保护。

旧城内新增的５片历史文化保护区包括：皇城、北锣鼓巷、张自忠路北、张自忠路南、法源寺；旧城外确定的１０片历史文化保护区包括：海淀区西郊清代皇家园林、丰台区卢沟桥宛平城、石景山区模式口、门头沟区三家店、密云县古北口老城等。旧城新增的第二批历史文化保护区占地面积约２４９公顷，约占旧城总面积的４％。北京第一批、第二批历史文化保护区合计共有４０片。其中，旧城内有３０片历史文化保护区，总占地面积约１２７８公顷，占旧城总面积的２１％；加上文物保护单位保护范围及其建设控制地带，总面积为２６１７公顷，约占旧城总面积的４２％。

问：《保护规划》的编制都经历了哪些过程？

答：《保护规划》是集思广益的结果，在编制过程中充分发扬了民主。去年４月，北京市政协文史委员会提出“关于尽快制定《北京历史文化名城总体保护规划》的建议”，市委书记贾庆林立即批示：“请市规划院组织编制，制定工作方案，限期完成。”此项工作就此展开。今年１月１８日，规划初稿完成并提请市政府审议。１月２２日，市规划委、市规划院、市文物局到北京市政协文史委员会听取他们对初稿的意见，委员们对此项工作十分满意，一致认为，《保护规划》初稿总结了历史经验，吸收了政协委员和社会各界的意见，指导思想明确，思路对头，措施得当，基本成熟。规划的实施，将对北京历史文化名城的保护发挥重要作用；委员们后来又提出“关于《北京历史文化名城保护规划》制定中几个问题的紧急建议”，我们又予以听取并加以落实。

３月２０日，主管副市长主持召开了《北京历史文化名城保护规划》的专家论证会，邀请了侯仁之、吴良镛、郑孝燮、李准、王景慧、傅熹年、宣祥鎏、柯焕章、王世仁、阮仪三等专家对规划进行了评议。专家们一致认为，北京市政府组织编制《北京历史文化名城保护规划》是一件非常好的事情，对保护北京历史文化名城具有重要意义，并且对全国将起到示范的作用。这次《保护规划》内容详实、丰富，概念比较清楚，做得也比较细致。无论从理论和实践上都有很大的突破，具有很大的开拓性，是集过去名城保护工作和思想之大成。专家们建议市政府尽快审查批准《保护规划》，积极贯彻和组织实施规划；３月３０日，刘淇市长主持召开北京市政协座谈会，就《保护规划》编制工作与政协委员交换了意见；４月２日，刘淇市长主持市政府常务会，原则通过了《北京历史文化名城保护规划》；《保护规划》于４月４日在首都规划建设委员会第２１次全会上通过之后，报请建设部审查备案，现已原则通过，即将颁布实施。

问：北京市将采取哪些措施保障《保护规划》的实施？

答：我们已着手制定《北京市历史文化名城保护条例》、《北京市历史文化保护区管理规定》等相关法规，它们将作为法律依据在城市管理工作中严格执行，真正使北京历史文化名城的保护进入法治轨道。
新华社记者王树成 王军