建设部刘志峰：城市房屋拆迁要依法进行
admin
2002-09-19
来源：景观中国网
建设部副部长刘志峰说，去年实施的《城市房屋拆迁管理条例》是一部与群众利益密切相关的重要法规，各地要结合整顿和规范房地产市场秩序的要求，保证拆迁工作依法进行。
建设部副部长刘志峰说，去年实施的《城市房屋拆迁管理条例》是一部与群众利益密切相关的重要法规，各地要结合整顿和规范房地产市场秩序的要求，保证拆迁工作依法进行。
刘志峰在９月１２日～１３日召开的全国城市房屋拆迁工作座谈会上说，《条例》实施以来，各地结合推进城镇化，改善城市环境，加大了依法拆迁改造力度。据各直辖市、省会城市、计划单列市的拆迁工作统计，今年１至７月份，上述城市共拆除房屋总面积１，６７５万平方米，近８０％是按《条例》进行拆迁的。其中北京市共拆迁４５ 万平方米，大约有７０％是危旧房改造项目。通过房屋拆迁，实现城市土地和房产资源的优化配置，提高了居民居住水平，改善了居住环境，加快了城市基础设施建设和旧城改造步伐，完善了城市功能、促进了经济发展。
新《条例》实施以来，在房屋拆迁方面起了积极的作用。但也存在一些比较突出的问题，有些地方不顾当地经济实力，盲目大拆大建；有些地方不按规定擅自降低拆迁补偿标准；还有的地方违法违规强制拆迁。由此引发了大量的拆迁纠纷和群众上访，甚至在强制拆迁中发生流血事件，成为影响社会稳定的重要因素。据建设部信访办统计，１～８月份受理来信共４８２０件（次），其中，涉及拆迁问题的占２８％。上访１７３０批次，其中反映拆迁问题的占７０％；在集体上访的１２３批次中，拆迁问题占８３．７％。投诉、上访暴露的问题集中反映在长官意志强，法律意识薄，形象工程多，财政能力弱等方面，主要表现在以下几个方面：
——城市规划调整随意，造成大量不必要的拆迁。有的城市换一届政府，调整一次规划，刚刚竣工不久的房屋被列入拆迁范围，甚至有的房屋还处于在建过程就又面临拆迁，对此被拆迁人很难接受，意见很大。
——拆迁评估随意性大、政府干预多。有些评估机构经不住利益的诱惑，按照委托人的要求或与拆迁人串通，做不实评估。有的城市拆迁评估搞独家经营，有的城市因政府公布的区位价、房屋重置价、装修补偿标准调整不及时，造成补偿标准背离市场价格。
——房屋拆除缺乏监管，存在严重的安全隐患。一些拆迁人、房屋拆除施工单位安全意识淡薄，拆除施工不规范，特别是一些拆迁机构为追求非法利润，无视国家安全规定，把拆除房屋的任务转包给无资质的拆除机构，甚至直接委托给没有任何拆房经验的农民工进行施工，使房屋拆除施工存在严重的安全隐患。据建设部统计，今年１～７月份，全国因房屋拆除引发三级以上事故共５起，造成２６人死亡，１６人受伤。５起事故中有３起是由无拆除资质的私人承包的。
——主管部门越俎代庖，政府职能错位、越位。新《条例》取消了统一拆迁，并规定房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受委托进行拆迁，其目的就是为了防止拆迁主体不平等。但有些地区的政府职能部门法制观念淡薄，越俎代庖，直接参与拆迁，既当运动员，又当裁判员。
——突击发放拆迁许可证，人为造成拆迁矛盾。为了保证新旧《条例》平稳过渡，新《条例》出台后，建设部专门发文，明确要求各地在新《条例》实施前，不能完成拆迁补偿的，不应再核发拆迁许可证。但有些城市为了保证重点工程能够按照旧《条例》拆迁，赶在新《条例》实施前，突击颁发拆迁许可证，甚至有的城市在新《条例》实施前几天仍在发证，造成新《条例》实施近１年，还在用老《条例》实施拆迁。截止到今年７月底，全国省会城市、计划单列城市中尚有２个城市没有一个项目是按新《条例》实施拆迁的。
——房屋性质认定责任不清，引发大量纠纷。目前，拆迁中存在大量由住宅用房改为营业用房，但由于被拆迁人房屋权属登记意识不强，造成这些房屋虽然有合法营业执照、并按规定上缴各种税费，但因未变更使用性质，拆迁时只能按住宅房屋进行补偿，与营业用房市场可比价及被拆迁人的预期相差甚远，被拆迁人难以接受。有些城市在房屋所有人申请变更房屋使用性质时，相关职能部门相互推诿，致使房屋使用性质无法及时变更，拆迁引发纠纷。这一问题在许多城市都不同程度存在。
对此，刘志峰强调，今后各地要加强城市房屋拆迁的执法检查，对在检查中发现的问题，要立即采取措施依法处理。
一要检查拆迁补偿是否按《条例》和地方法律法规进行补偿，是否有降低补偿标准和一个拆迁项目使用两种不同补偿标准的行为；二要检查拆迁行政审批是否符合规定，有无要件不全，安置方案不落实，补偿安置资金不到位的情况；三要检查拆迁裁决程序是否符合规定，对不按规定程序裁决、错裁的要坚决予以纠正；四要检查强制拆迁是否按规定程序办理，对违反程序擅自强制拆迁的，要坚决予以纠正，并对责任人给予处罚；五要检查拆迁管理工作人员有无玩忽职守、工作懈怠、态度蛮横的情况，一经发现要严肃处理；六要检查主管部门在价格评估中是否有违规行为，房地产评估机构是否与主管部门脱钩，有无同拆迁人互相串通损害被拆迁人利益的行为。一经查实，依据有关规定予以降级或吊销资质证书，对负有责任的估价师，依法追究其责任，情节严重的，要撤销其注册资格。
据悉，关于拆迁中行政裁决、强制执行中如何与司法部门协调的问题，建设部将与最高人民法院一起调研，提出相应的政策措施。
文/钟合
刘志峰在９月１２日～１３日召开的全国城市房屋拆迁工作座谈会上说，《条例》实施以来，各地结合推进城镇化，改善城市环境，加大了依法拆迁改造力度。据各直辖市、省会城市、计划单列市的拆迁工作统计，今年１至７月份，上述城市共拆除房屋总面积１，６７５万平方米，近８０％是按《条例》进行拆迁的。其中北京市共拆迁４５ 万平方米，大约有７０％是危旧房改造项目。通过房屋拆迁，实现城市土地和房产资源的优化配置，提高了居民居住水平，改善了居住环境，加快了城市基础设施建设和旧城改造步伐，完善了城市功能、促进了经济发展。
新《条例》实施以来，在房屋拆迁方面起了积极的作用。但也存在一些比较突出的问题，有些地方不顾当地经济实力，盲目大拆大建；有些地方不按规定擅自降低拆迁补偿标准；还有的地方违法违规强制拆迁。由此引发了大量的拆迁纠纷和群众上访，甚至在强制拆迁中发生流血事件，成为影响社会稳定的重要因素。据建设部信访办统计，１～８月份受理来信共４８２０件（次），其中，涉及拆迁问题的占２８％。上访１７３０批次，其中反映拆迁问题的占７０％；在集体上访的１２３批次中，拆迁问题占８３．７％。投诉、上访暴露的问题集中反映在长官意志强，法律意识薄，形象工程多，财政能力弱等方面，主要表现在以下几个方面：
——城市规划调整随意，造成大量不必要的拆迁。有的城市换一届政府，调整一次规划，刚刚竣工不久的房屋被列入拆迁范围，甚至有的房屋还处于在建过程就又面临拆迁，对此被拆迁人很难接受，意见很大。
——拆迁评估随意性大、政府干预多。有些评估机构经不住利益的诱惑，按照委托人的要求或与拆迁人串通，做不实评估。有的城市拆迁评估搞独家经营，有的城市因政府公布的区位价、房屋重置价、装修补偿标准调整不及时，造成补偿标准背离市场价格。
——房屋拆除缺乏监管，存在严重的安全隐患。一些拆迁人、房屋拆除施工单位安全意识淡薄，拆除施工不规范，特别是一些拆迁机构为追求非法利润，无视国家安全规定，把拆除房屋的任务转包给无资质的拆除机构，甚至直接委托给没有任何拆房经验的农民工进行施工，使房屋拆除施工存在严重的安全隐患。据建设部统计，今年１～７月份，全国因房屋拆除引发三级以上事故共５起，造成２６人死亡，１６人受伤。５起事故中有３起是由无拆除资质的私人承包的。
——主管部门越俎代庖，政府职能错位、越位。新《条例》取消了统一拆迁，并规定房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受委托进行拆迁，其目的就是为了防止拆迁主体不平等。但有些地区的政府职能部门法制观念淡薄，越俎代庖，直接参与拆迁，既当运动员，又当裁判员。
——突击发放拆迁许可证，人为造成拆迁矛盾。为了保证新旧《条例》平稳过渡，新《条例》出台后，建设部专门发文，明确要求各地在新《条例》实施前，不能完成拆迁补偿的，不应再核发拆迁许可证。但有些城市为了保证重点工程能够按照旧《条例》拆迁，赶在新《条例》实施前，突击颁发拆迁许可证，甚至有的城市在新《条例》实施前几天仍在发证，造成新《条例》实施近１年，还在用老《条例》实施拆迁。截止到今年７月底，全国省会城市、计划单列城市中尚有２个城市没有一个项目是按新《条例》实施拆迁的。
——房屋性质认定责任不清，引发大量纠纷。目前，拆迁中存在大量由住宅用房改为营业用房，但由于被拆迁人房屋权属登记意识不强，造成这些房屋虽然有合法营业执照、并按规定上缴各种税费，但因未变更使用性质，拆迁时只能按住宅房屋进行补偿，与营业用房市场可比价及被拆迁人的预期相差甚远，被拆迁人难以接受。有些城市在房屋所有人申请变更房屋使用性质时，相关职能部门相互推诿，致使房屋使用性质无法及时变更，拆迁引发纠纷。这一问题在许多城市都不同程度存在。
对此，刘志峰强调，今后各地要加强城市房屋拆迁的执法检查，对在检查中发现的问题，要立即采取措施依法处理。
一要检查拆迁补偿是否按《条例》和地方法律法规进行补偿，是否有降低补偿标准和一个拆迁项目使用两种不同补偿标准的行为；二要检查拆迁行政审批是否符合规定，有无要件不全，安置方案不落实，补偿安置资金不到位的情况；三要检查拆迁裁决程序是否符合规定，对不按规定程序裁决、错裁的要坚决予以纠正；四要检查强制拆迁是否按规定程序办理，对违反程序擅自强制拆迁的，要坚决予以纠正，并对责任人给予处罚；五要检查拆迁管理工作人员有无玩忽职守、工作懈怠、态度蛮横的情况，一经发现要严肃处理；六要检查主管部门在价格评估中是否有违规行为，房地产评估机构是否与主管部门脱钩，有无同拆迁人互相串通损害被拆迁人利益的行为。一经查实，依据有关规定予以降级或吊销资质证书，对负有责任的估价师，依法追究其责任，情节严重的，要撤销其注册资格。
据悉，关于拆迁中行政裁决、强制执行中如何与司法部门协调的问题，建设部将与最高人民法院一起调研，提出相应的政策措施。
文/钟合
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