打造现代城镇十大纲要

最近出台的《上海郊区城镇规划编制工作的指导意见》，第一次明确提出了城镇规模、产业发展、住宅建设、交通、生态、信息、市政基础设施、社会公共服务、灾害防御设施和景观特色塑造等十大技术要求，对于沪郊的城市化建设具有纲领性的意义。
－－城镇规模：到２０２０年，外环线外郊区总人口约８００万人，其中，城镇人口约６００万人，城镇建设用地约９００平方公里。
－－产业发展方针：打破现有行政区划界限，在一定区域范围内，合理布局工业园区。临近新城或中心镇的一般城镇，工业要结合新城或中心镇的工业园区设置，根据组团发展的要求，集聚布置在工业园区。郊区工业园区用地总面积约４００平方公里。同时结合郊区城镇的资源特点，大力发展旅游、物流、房地产服务等第三产业；培育和发展高科技源头农业、设施农业和名特优创汇及生态农业。
－－住宅建设：新城、中心镇每个新建商品住宅区的建设规模原则上不小于６万平方米，一般镇不小于３万平方米。新城商品住宅建设容积率控制在１．０以内，中心镇、一般镇商品住宅建设容积率控制在０．８以内。新城新建商品住宅以多、低层为主，严格控制高层住宅；中心镇、一般镇新建商品住宅以低层为主，适当控制多层住宅，禁止建设高层住宅。”新建居住区必须按照１辆／１户的标准设置机动车停放场所，独立式住宅应按照１．５辆／１户的标准设置车位。与此同时，中心村规模一般约为２０００人。
－－交通基础设施：城镇的规模布局要充分结合轨道交通站点，并建设高效便捷的换乘枢纽和公交换乘站。尽量避免跨越高速公路和干线公路，提倡“绿色交通”。镇区各种交通指标标志设置明显，建立完善的无障碍系统，城区内路网应处理好人车、机非、快慢等分流问题。
－－生态基础设施：中心镇和一般镇森林覆盖率大于３０％，新城绿化率大于３０％，中心镇、一般镇镇区绿化率大于３５％，郊区城镇人均公共绿化大于１０平方米；新城建设生活垃圾处理厂，使城镇生活垃圾逐步实现减量化、资源化、无害化。公厕等其它环卫设施配置按国家及上海市有关规定执行。
－－信息基础设施：郊区信息宽带接入网和移动通信网覆盖率均应达到１００％。
－－社会公共服务设施：新城应设置专业电影院、剧场、文化馆、图书馆、艺术展览馆、博物馆、少年儿童图书馆和一流综合体育健康中心。中心镇一般应设置综合性文化中心及健身设施。郊区城镇卫生院应逐步转制为社区卫生服务中心，并配建养老机构，精神卫生工疗康复设施等社会福利机构。此外，重点发展聚合型大型商业设施。在郊区设置３至５个大型农产品批复市场或批发群落，１至２个商业物流团地，３至５个大型购物中心，２至３个工厂直销店群落。每个新城和人口规模大、辐射力强的中心镇建设１至２座大型综合超市（大卖场）。
－－市政基础设施：新城和有条件的城镇地下管网共同沟一次规划到位、分步实施。镇区电力电信等各类架空线原则上入地敷设；城镇以天然气供应为主并以此为设计依据；城镇区范围内应建立组团式污水处理厂，实行雨污分流，重点搞好水源地的集中治理和保护。
－－灾害防御设施：新城和中心镇镇区范围雨水管网按１至３年一遇、一般镇区按１年一遇暴雨重现期标准配置，防洪设施按照流域５０年一遇防洪标准配置，到２０２０年，黄浦江上游地区达到防御太湖流域百年一遇防洪标准。现有的河道不得随意填埋，郊区河道水面率要达到１０％左右，镇内规划河道水面率不少于现状水面率。
－－景观特色塑造：妥善保护、挖掘和利用历史文化遗产，增强城镇历史文化内涵。精心安排区县域和镇域范围内的田园、森林、河川等大地景观、塑造郊区的秀美河山，努力营造具有时代特征、地域特点、各具特色的现代城镇空间和建筑风貌。