仇保兴:狠抓落实 强化城乡规划的调控和监督
admin
2002-08-17
来源：景观中国网
改革开放以来，我国城镇化进程明显加速，城乡设成绩显著，城乡面貌发生了巨大变化。但在城镇化发展中出现了八种不良现象和倾向：劳民伤财的形象工程、急功近利的规划调整、寅吃
改革开放以来，我国城镇化进程明显加速，城乡设成绩显著，城乡面貌发生了巨大变化。但在城镇化发展中出现了八种不良现象和倾向：劳民伤财的形象工程、急功近利的规划调整、寅吃卯粮的圈地运动、脆弱资源的过度开发、盲目布局的基础设施、杂乱无章的城郊用地、任意肢解的城乡规划、屡禁不止的违法建筑
8月12日至13日，全国城乡规划工作会议在北京召。建设部副部长仇保兴在会议上强调，贯彻落实好《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（以下简称《通知》）精神，是当前城乡规划工作的首要大事，各地要狠抓落实，强化城乡规划的调控和监督。
建设部原副部长、中国城市规划协会会长赵宝江出席了会议，建设部总规划师陈晓丽做会议总结。
仇保兴指出，我国正处在城市化的加速期，城市化不可抗拒，只能利用科学的城市规划进行引导调控。在这种历史大背景下，城市规划的功能要从限制大城市的扩张转向引导、调控和促进大、中、小各类城市协调健康发展；规划编制和实施的重点要从确定开发建设项目转向各类资源保护利用和空间管制；规划调控目标要从明确城市性质、规模和功能定位转向控制合理的环境容量和科学的建设标准；规划调控和管理的范围要从局限于城市规划区之内转向城乡一体化协调发展；规划编制、审批和调整的过程要从行政手段为主转向依法治理、社会监督；规划的实施机制要从政府为主导转向利用市场机制、调动各类经济主体建设、管理和发展城市的积极性。规划本身的变革要求：既要放开应该放的，又要管住应该管的，更要调动各方面的积极性，为城市的可持续、快速、健康发展提供轨道。规划既要有法律的刚性又要有适应市场的应变性、灵活性和包容性。只有充分认识城市规划面临的形势、任务及其自身的变革趋势，才能把《通知》精神吃透。
仇保兴强调，贯彻落实《通知》精神要把握10个重点：
一、明确指导思想，贯彻“四个坚持”，即坚持经济建设为中心，坚持为最广大群众服务，坚持可持续发展战略，坚持实事求是、讲求实效、量力而行。有效调控和制止各类与“四个坚持”不相适应的规划、建设开发行为，保证和引导城镇化的健康发展。当前在城镇化发展中存在着八种不良现象和倾向：一是劳民伤财的形象工程，二是急功近利的规划调整，三是寅吃卯粮的圈地运动，四是脆弱资源的过度开发，五是盲目布局的基础设施，六是杂乱无章的城郊用地，七是任意肢解的城乡规划，八是屡禁不止的违法建筑。
二、强化城乡规划的综合调控作用。各类专门性规划要服从城乡规划的统一要求，区域性重大基础设施建设必须符合省域城镇体系规划确定的布局和原则。市级规划行政管理权不能下放，已下放的要立即纠正。设市城市的市辖区原则上不设区级规划管理机构，如确有必要，可由市级规划部门设派出机构。依法确保“两证一书”在实施规划中的地位和作用，在城市规划和建设中，要坚持建设项目选址意见审查制度。各类重大项目的选址，都必须依据经批准的省域城镇体系规划和城市总体规划。不得以政府文件、会议纪要等形式取代选址程序。
三、严格城乡规划编制、调整和审批程序。规划编制和审批要逐步实现相互制约，适度引入竞争机制。严格专家论证和公开程序，排除条子工程。强化监督，完善上级审批或备案制度，突出强调法定程序的严肃性，有错必究。当地的行政首长要对城市规划负总责。
四、进一步发挥近期建设规划对建设项目的调控作用。除了对超标准形象工程必须严格控制外，不得用财政资金新上脱离实际的各类楼堂馆所和不求效益的基础设施项目，力戒重复投资。
五、明确和落实规划的强制性内容，总体规划和详细规划必须明确规定强制性内容，任何单位和个人都不得擅自调整已经批准的强制性内容。
六、强调对不可再生资源的保护。发挥规划对资源，特别是对水资源、土地资源的配置作用，注意对环境和生态的保护。凡风景区没有编制规划的，今年年底前必须编制完成。抓紧编制历史文化名城保护规划，年底前要全部完成。规划应划定历史文化保护区界线，明确强制性内容。严禁在保护区范围内随意拆建，不得破坏原有的风貌和环境。
七、切实加强城乡结合部的规划管理。抓紧编制好详细规划，复核审定各地块的性质和使用条件，制止以集体土地流转为名擅自改变用途，坚决制止和严格处理圈地滥占土地资源，重点查处未经规划许可或违反规划的建设行为。
八、明确规定规划行政行为的责任及其监督追究制度。《通知》突出强调并明确规定了对行政行为的监督机制和城乡规划工作必须依法行政的概念，提出了明确的监管要求，作出了具体的行政责任追究规定。这些规定是《通知》的核心内容，为我国城乡规划工作的依法行政提供了基本保证。
九、进一步强调干部培训工作的重要性。建设部、中组部合办的市长培训中心，负责全国设市城市市长、分管市长的培训。市委书记要培训。各级各类规划行政主管部门的领导要加强学习，更新规划业务知识，提高管理水平。这些培训工作与党中央新出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》衔接。
十、建立、健全贯彻落实规划法规的监督检查制度。今年9月份之前，九部委将按《通知》提出的各项要求进行执法检查，年底将对10大违规案例进行公布。各地、各部门要结合自己的情况和责任，逐项分解任务，组织力量，集中精力限时进行整改。各省、自治区、直辖市应尽快建立经常性的检查、纠正和责任追究制度。
仇保兴要求，各级城乡规划管理部门要带头学习《通知》，对《通知》精神不能各取所需，应全面贯彻落实，严格执行政策。各地要结合本地实际，制定好贯彻落实《通知》的地方性政策，加快建立对违法违规建设的监督检查和反馈处理制度，健全各级规划机构的设置和经费的落实。
会上，浙江、江苏、安徽、广东、湖南省建设厅，上海、广州、青岛市规划局介绍了贯彻落实《通知》的经验。
8月12日至13日，全国城乡规划工作会议在北京召。建设部副部长仇保兴在会议上强调，贯彻落实好《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（以下简称《通知》）精神，是当前城乡规划工作的首要大事，各地要狠抓落实，强化城乡规划的调控和监督。
建设部原副部长、中国城市规划协会会长赵宝江出席了会议，建设部总规划师陈晓丽做会议总结。
仇保兴指出，我国正处在城市化的加速期，城市化不可抗拒，只能利用科学的城市规划进行引导调控。在这种历史大背景下，城市规划的功能要从限制大城市的扩张转向引导、调控和促进大、中、小各类城市协调健康发展；规划编制和实施的重点要从确定开发建设项目转向各类资源保护利用和空间管制；规划调控目标要从明确城市性质、规模和功能定位转向控制合理的环境容量和科学的建设标准；规划调控和管理的范围要从局限于城市规划区之内转向城乡一体化协调发展；规划编制、审批和调整的过程要从行政手段为主转向依法治理、社会监督；规划的实施机制要从政府为主导转向利用市场机制、调动各类经济主体建设、管理和发展城市的积极性。规划本身的变革要求：既要放开应该放的，又要管住应该管的，更要调动各方面的积极性，为城市的可持续、快速、健康发展提供轨道。规划既要有法律的刚性又要有适应市场的应变性、灵活性和包容性。只有充分认识城市规划面临的形势、任务及其自身的变革趋势，才能把《通知》精神吃透。
仇保兴强调，贯彻落实《通知》精神要把握10个重点：
一、明确指导思想，贯彻“四个坚持”，即坚持经济建设为中心，坚持为最广大群众服务，坚持可持续发展战略，坚持实事求是、讲求实效、量力而行。有效调控和制止各类与“四个坚持”不相适应的规划、建设开发行为，保证和引导城镇化的健康发展。当前在城镇化发展中存在着八种不良现象和倾向：一是劳民伤财的形象工程，二是急功近利的规划调整，三是寅吃卯粮的圈地运动，四是脆弱资源的过度开发，五是盲目布局的基础设施，六是杂乱无章的城郊用地，七是任意肢解的城乡规划，八是屡禁不止的违法建筑。
二、强化城乡规划的综合调控作用。各类专门性规划要服从城乡规划的统一要求，区域性重大基础设施建设必须符合省域城镇体系规划确定的布局和原则。市级规划行政管理权不能下放，已下放的要立即纠正。设市城市的市辖区原则上不设区级规划管理机构，如确有必要，可由市级规划部门设派出机构。依法确保“两证一书”在实施规划中的地位和作用，在城市规划和建设中，要坚持建设项目选址意见审查制度。各类重大项目的选址，都必须依据经批准的省域城镇体系规划和城市总体规划。不得以政府文件、会议纪要等形式取代选址程序。
三、严格城乡规划编制、调整和审批程序。规划编制和审批要逐步实现相互制约，适度引入竞争机制。严格专家论证和公开程序，排除条子工程。强化监督，完善上级审批或备案制度，突出强调法定程序的严肃性，有错必究。当地的行政首长要对城市规划负总责。
四、进一步发挥近期建设规划对建设项目的调控作用。除了对超标准形象工程必须严格控制外，不得用财政资金新上脱离实际的各类楼堂馆所和不求效益的基础设施项目，力戒重复投资。
五、明确和落实规划的强制性内容，总体规划和详细规划必须明确规定强制性内容，任何单位和个人都不得擅自调整已经批准的强制性内容。
六、强调对不可再生资源的保护。发挥规划对资源，特别是对水资源、土地资源的配置作用，注意对环境和生态的保护。凡风景区没有编制规划的，今年年底前必须编制完成。抓紧编制历史文化名城保护规划，年底前要全部完成。规划应划定历史文化保护区界线，明确强制性内容。严禁在保护区范围内随意拆建，不得破坏原有的风貌和环境。
七、切实加强城乡结合部的规划管理。抓紧编制好详细规划，复核审定各地块的性质和使用条件，制止以集体土地流转为名擅自改变用途，坚决制止和严格处理圈地滥占土地资源，重点查处未经规划许可或违反规划的建设行为。
八、明确规定规划行政行为的责任及其监督追究制度。《通知》突出强调并明确规定了对行政行为的监督机制和城乡规划工作必须依法行政的概念，提出了明确的监管要求，作出了具体的行政责任追究规定。这些规定是《通知》的核心内容，为我国城乡规划工作的依法行政提供了基本保证。
九、进一步强调干部培训工作的重要性。建设部、中组部合办的市长培训中心，负责全国设市城市市长、分管市长的培训。市委书记要培训。各级各类规划行政主管部门的领导要加强学习，更新规划业务知识，提高管理水平。这些培训工作与党中央新出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》衔接。
十、建立、健全贯彻落实规划法规的监督检查制度。今年9月份之前，九部委将按《通知》提出的各项要求进行执法检查，年底将对10大违规案例进行公布。各地、各部门要结合自己的情况和责任，逐项分解任务，组织力量，集中精力限时进行整改。各省、自治区、直辖市应尽快建立经常性的检查、纠正和责任追究制度。
仇保兴要求，各级城乡规划管理部门要带头学习《通知》，对《通知》精神不能各取所需，应全面贯彻落实，严格执行政策。各地要结合本地实际，制定好贯彻落实《通知》的地方性政策，加快建立对违法违规建设的监督检查和反馈处理制度，健全各级规划机构的设置和经费的落实。
会上，浙江、江苏、安徽、广东、湖南省建设厅，上海、广州、青岛市规划局介绍了贯彻落实《通知》的经验。
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