勾画沪郊城镇新蓝图

面对新情况、新要求，编制高起点、高水平的规划，充分发挥规划在郊区城镇发展中的基础性和导向性作用，已成为当务之急。

集中一年半时间，编制郊区百镇未来近２０年的发展规划——这一大手笔的举措，向人们传递着一种信息：步入新世纪的上海，将以规划先行，推动郊区实现新一轮的大发展。
作为中国最大的城市，上海不仅拥有人口数百万的中心城区，也拥有广阔的郊区和星罗棋布、数以百计的郊区城镇。这些城镇日新月异的变化，构成了上海城市发展交响曲中一个独特的乐章。进入２１世纪，上海城乡一体化的进程明显加快，郊区发展进入了一个新阶段。
根据党中央、国务院的要求，上海将努力建成国际经济、金融、贸易和航运中心之一。为了实现这一目标，上海把眼光扩展到全市６３００多平方公里的发展空间。随着城市发展重心加快向郊区扩展，郊区的地位也日益凸显；上海集中建设的四大产业基地有三个在郊区，浦东国际机场、高速公路等大型功能性基础设施项目布局在郊区，一批设施先进的学校、医院落户郊区，在郊区投资的外商也越来越多。近１０年间，郊区的城市化水平以年均约两个百分点的速度提高，去年达到４９％。
作为上海未来发展的重要空间，郊区城镇充满着勃勃生机，蕴藏着巨大潜力。然而，它们的现状却有许多不如人意的地方：不少地区的城镇仍处在自然发展状态，规模小、形象差，被形容为“走过一镇又一镇，镇镇如村；走过一村又一村，就是不见新镇”。有的地方“乡乡办厂，村村冒烟”，产业布局十分分散。至今，郊区大地还散布着约５万个自然村。这种状态，已经成为制约城乡一体化发展的“瓶颈”。
郊区城镇规划的编制，已经具备了成熟的条件。
进入新世纪，市委、市政府明确了今后近２０年的发展目标和发展重点，为编制郊区城镇规划指明了方向。新一轮《上海市城市总体规划》经国务院批准并开始实施，全市性专业规划即将全部完成，为编制郊区城镇规划提供了依据。２００１年年中，以安亭中心镇、松江新城启动建设为标志，一批试点城镇展开了规划建设的序幕，目前加入试点行列的已有６个城镇，为编制郊区城镇规划提供了示范。
在今年４月初召开的上海市郊区工作会议上，市委书记黄菊提出，要把握机遇、用好机遇，坚持发展、加快发展，不断增创郊区发展的新优势。市长陈良宇在部署具体工作时，把“加快推进郊区城市化建设，包括高起点地编制都市型城镇体系规划、培育城镇发展的产业基础和经济优势、加强对规划实施的管理”列为十大任务之首；会后两天，他在闵行区浦江镇调研时，专门就郊区城镇规划编制工作作了指示。
六七月间，市政府领导多次召集近３０个委办局部署工作，各委办局分别从各自的角度对郊区城镇规划建设提出了指导意见和技术要求，１０个郊区区县规划部门也分别提供了本区域的现状资料和规划设想，为形成《关于推进上海郊区城镇规划编制工作的指导意见》打下了良好的基础。近日，《指导意见》已经市政府同意并转发。
进行规划编制的约１００个郊区城镇坐落在上海外环线之外，包括９个新城、１６个中心镇和７０多个一般镇。依据《指导意见》高水平、高起点编制的规划，我们可以描绘出这些城镇２０年后的美好蓝图：
未来郊区城镇，将是一座座人口聚集、交通便捷、设施齐全的“小城市”——它们将汇聚全郊区约７５％的人口，总数达６００万；其建设用地将达到９００平方公里，比目前扩大近３００平方公里；其公路网络将与市域高速公路网络合理衔接，并建有高效便捷的轨道交通换乘枢纽和公交换乘站。“城”内各种基础设施和公共服务设施配套完整、水平先进。
未来郊区城镇，将是一个个经济“小巨人”——郊区产业将体现上海的实力和水平，与市中心的繁荣、繁华交相辉映。郊区产业发展贯彻“二三一”方针，其中工业实现集聚化、园区化，第三产业大力发展旅游业、现代物流业、房地产业和城镇的现代服务业。
未来郊区城镇，将是一座座绿意盎然、生态良好、景观优美的“大公园”——新城绿地率大于３０％，中心镇和一般镇镇区绿地率大于３５％，人均公共绿地大于１０平方米；生活垃圾实行分类收集与运输、分类处理，并逐步实现减量化、资源化、无害化；那里的田园、森林、河川等，将共同塑造出秀美的景观。