北京城市总体规划修改请示已正式报送国务院
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2014-08-06
来源：景观中国网
北京市政府已正式向国务院报送了修改北京市城市总体规划的请示。日前，首都规划建设委员会召开第33次全体会议，研究《北京市城市总体规划》的修改工作。
北京市政府已正式向国务院报送了修改北京市城市总体规划的请示。日前，首都规划建设委员会召开第33次全体会议，研究《北京市城市总体规划》的修改工作。中共中央政治局委员、市委书记、首规委主任郭金龙要求，总规修改要突出“瘦身健体”，下决心调整疏解非首都核心功能，把城市开发强度降下来，把“摊大饼”式的发展遏制住。
今年6月5日，市政府正式向国务院报送了关于修改北京市城市总体规划的请示。此次召开的会议听取了市规划委、市发改委、市国土局、市环保局和市水务局关于做好总规修改相关工作的汇报。
郭金龙在这次会议上对总规修改提出五点要求：一是突出“瘦身健体”，一方面下决心调整疏解非首都核心功能，另一方面在构建“高精尖”经济结构上积极作为；二是突出国际一流，努力打造城市建设精品力作。特别是把城市开发强度降下来，把“摊大饼”式的发展遏制住，把绿色空间长上去。
同时，要突出文化传承，处理好古都风貌保护和现代化建设的关系，延续城市历史文脉，造福人民群众；四是突出破解难题，把生态文明建设和城市环境治理作为重要内容，进一步优化城市空间布局；五是突出改革创新，使修改后的规划更好地反映首都特点、北京特色和时代特征。
修改目的
人口压力大 资源不堪重负
规划部门负责人介绍，这次总体规划修改的主要目的可以概括为：落实中央对于首都发展的新要求，为下一步深化和统筹治理“大城市病”做好基础性工作。
这位负责人说，在全国快速城镇化和工业化的背景下，北京在前一阶段的快速发展时期，出现了交通拥堵、环境污染、资源紧缺等“大城市病”。
一方面，人口的持续快速增长给城市交通、公共服务、基础设施和社会管理带来了巨大压力。到2012年底，全市常住人口达到2069万人，已经超过了城市总体规划确定的1800万人口适宜规模。另一方面，城市“摊大饼”的蔓延方式还在延续，这种状况造成了生态环境破坏、城乡结合部等诸多问题，资源环境负担也日益增加，比如，全市人均年用水量由2004年编制总体规划时的246立方米降低至目前的100多立方米。
另外，城市人口、功能在中心城过度集聚的状况没有根本性改变。由于各类功能在中心城的高度叠加和相互冲突，交通拥堵、大气污染等问题日趋严重，造成中心城人居环境改善的困难。
“这些问题的出现，是特大城市在某一个特定的经济社会发展阶段的客观现象，同时也反映了在城市规划建设、体制机制等方面有很多不平衡、不协调。”专家说，这些问题需要下一步加强研究，统筹解决，而总体规划这张指导城市发展的“蓝图”要首先修改。
修改猜想
据介绍，目前市政府报送的是修改北京市城市总体规划的请示，国务院同意了才可以进行修改，因此目前北京城市总体规划的修改还处于调研等前期准备中。那么，在国务院同意后，北京的城市总体规划会怎么修改？
城市功能从“增长式”变“减量化”
关于“瘦身”这个概念，副市长陈刚此前在接受新京报采访时坦言，北京在城市发展过程中，增加了太多的功能。此次总体规划修改的总方向是减负，突出北京的核心功能，要弱化甚至调整出一些与首都功能定位关联度不高甚至是影响核心功能的发展内容。
因此，总体规划修改首先是对城市的功能定位、城市性质要进行再研究、明确。
“一方面会从首都北京的生态承载能力入手，包括土壤、水资源、能源等多方面，能容纳什么、可以发展什么。二是从京津冀区域的角度，有一个合理的分工，有的适合在首都发展，有的适合在天津、河北发展，合理配置。”陈刚说。
市规划委相关负责人也告诉记者，这次规划修改在思路上有比较大的转变，历来的规划都是“增长式”的规划，这次将转变为“减量化”的规划。
实际上，从今年开始，北京已经加快了城市功能的疏解。从动批、大红门等小商品批发市场加速外迁，显示出实际的举措。最近公布的新增产业禁止和限制目录，更是划定了不应放在首都的功能。比如在全市范围内禁止新建和扩建机械设备、五金产品及电子产品区域性批发市场。
同时，此前市规划委相关负责人表示，在此次总体规划的修改中，将明确提出2020年城市规模的控制目标和措施，重点是对人口规模的控制。下一阶段，关键是要通过下决心调整产业结构，淘汰一批产业效率低、耗能耗水大、不符合首都发展定位的产业等措施，遏制住人口的盲目过快增长。
用生态线锁定边界 遏制“摊大饼”
如何遏制“摊大饼”状况，也将是规划修改中着重的地方。陈刚表示，最关键的是要控制生态空间和农业空间，保护住空间边界。“这个界限一旦确定，要用非常刚性的手段保护它。所以这一版规划要把这张‘大饼’切开，用生态空间和农业空间来切。”陈刚说，把城市发展的活动束缚在这个界限中，这才能从根本上控制住摊大饼的问题。
市规划委相关负责人说，在划定这些空间边界的基础上，会进一步明确中心城、新城、城乡结合部等不同区域的发展目标和要求。例如，针对城市中心地区要严格控制建设规模，不断提升核心功能和调整不适宜功能，改善人居环境。
此外，此次修改中，一个最受关注的内容无疑是京津冀一体化问题。这方面，三地已有了一系列重要举措，关于京津冀一体化的相关规划也在编制中，在北京的城市总体规划中，必然也会占较大篇幅。
“北京城市总体规划”档案
★内容
涉及城市经济、社会、生态环境、公共服务、基础设施等各方面，是指导城市发展建设的基本依据和纲领性文件。
★如何编制
由市政府组织编制，在报送审批前先经市人大常委会审议，最终报国务院审批通过后实施。
★实行时限
专家介绍，城市总体规划时间较长，一般为20年，10年则要修改一次。
★发展阶段
●1949年5月 开端
北京市都市计划委员会成立，专门负责城市规划编制工作。从这时算起，北京城市总体规划编制工作已进行了65年。
●1949至1953年 总规初步形成
经过四年讨论，北京市委、市政府提出第一个规划方案即《改建与扩建北京市规划草案》。《草案》的基本思路包括，首都性质不仅是政治、文化中心，同时还必须是大工业城市。首都的城市规模方面，人口定为500万人。这个方案虽然由于意见还不很统一而未获中央批准，但第一个五年计划间首都的建设是在这个方案指导下进行。
●1957至1982年 总规经历反复
受“文革”影响，从1968到1971年，北京建设在无规划指导下进行。1982年，北京市编制了《北京城市建设总体规划方案》并获批。此时，北京已建立起较强大的工业基础，市区工业特别是重工业发展过多造成能源、水源、交通紧张，因此，城市性质中不再提经济中心，而是强调发展适合首都特点的经济，强调除工业外的多种经济事业发展。
●20世纪90年代 总规修订
随着改革开放步伐加快，1991至1992年底，北京城市总体规划进行修订。1993年10月，国务院批准了修订后的《北京城市总体规划》。这一版规划中，提出了建设开放型国际城市的目标。明确了适合首都特点的经济就是要建立以第三产业为主体的经济结构。
●2000年以后 现行总规出炉
2001年北京成功申奥，面对重大机遇，2004年，北京市组织了《北京城市总体规划（2004年-2020年）》的编制，2005年初获得国务院批复。这就是北京目前正在执行的2004版总体规划。这版规划中提出了“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”这样四个主要发展目标。综合各领域专家的意见，特别是根据资源环境的承载能力，提出了北京2020年1800万人的适宜人口规模。
今年6月5日，市政府正式向国务院报送了关于修改北京市城市总体规划的请示。此次召开的会议听取了市规划委、市发改委、市国土局、市环保局和市水务局关于做好总规修改相关工作的汇报。
郭金龙在这次会议上对总规修改提出五点要求：一是突出“瘦身健体”，一方面下决心调整疏解非首都核心功能，另一方面在构建“高精尖”经济结构上积极作为；二是突出国际一流，努力打造城市建设精品力作。特别是把城市开发强度降下来，把“摊大饼”式的发展遏制住，把绿色空间长上去。
同时，要突出文化传承，处理好古都风貌保护和现代化建设的关系，延续城市历史文脉，造福人民群众；四是突出破解难题，把生态文明建设和城市环境治理作为重要内容，进一步优化城市空间布局；五是突出改革创新，使修改后的规划更好地反映首都特点、北京特色和时代特征。
修改目的
人口压力大 资源不堪重负
规划部门负责人介绍，这次总体规划修改的主要目的可以概括为：落实中央对于首都发展的新要求，为下一步深化和统筹治理“大城市病”做好基础性工作。
这位负责人说，在全国快速城镇化和工业化的背景下，北京在前一阶段的快速发展时期，出现了交通拥堵、环境污染、资源紧缺等“大城市病”。
一方面，人口的持续快速增长给城市交通、公共服务、基础设施和社会管理带来了巨大压力。到2012年底，全市常住人口达到2069万人，已经超过了城市总体规划确定的1800万人口适宜规模。另一方面，城市“摊大饼”的蔓延方式还在延续，这种状况造成了生态环境破坏、城乡结合部等诸多问题，资源环境负担也日益增加，比如，全市人均年用水量由2004年编制总体规划时的246立方米降低至目前的100多立方米。
另外，城市人口、功能在中心城过度集聚的状况没有根本性改变。由于各类功能在中心城的高度叠加和相互冲突，交通拥堵、大气污染等问题日趋严重，造成中心城人居环境改善的困难。
“这些问题的出现，是特大城市在某一个特定的经济社会发展阶段的客观现象，同时也反映了在城市规划建设、体制机制等方面有很多不平衡、不协调。”专家说，这些问题需要下一步加强研究，统筹解决，而总体规划这张指导城市发展的“蓝图”要首先修改。
修改猜想
据介绍，目前市政府报送的是修改北京市城市总体规划的请示，国务院同意了才可以进行修改，因此目前北京城市总体规划的修改还处于调研等前期准备中。那么，在国务院同意后，北京的城市总体规划会怎么修改？
城市功能从“增长式”变“减量化”
关于“瘦身”这个概念，副市长陈刚此前在接受新京报采访时坦言，北京在城市发展过程中，增加了太多的功能。此次总体规划修改的总方向是减负，突出北京的核心功能，要弱化甚至调整出一些与首都功能定位关联度不高甚至是影响核心功能的发展内容。
因此，总体规划修改首先是对城市的功能定位、城市性质要进行再研究、明确。
“一方面会从首都北京的生态承载能力入手，包括土壤、水资源、能源等多方面，能容纳什么、可以发展什么。二是从京津冀区域的角度，有一个合理的分工，有的适合在首都发展，有的适合在天津、河北发展，合理配置。”陈刚说。
市规划委相关负责人也告诉记者，这次规划修改在思路上有比较大的转变，历来的规划都是“增长式”的规划，这次将转变为“减量化”的规划。
实际上，从今年开始，北京已经加快了城市功能的疏解。从动批、大红门等小商品批发市场加速外迁，显示出实际的举措。最近公布的新增产业禁止和限制目录，更是划定了不应放在首都的功能。比如在全市范围内禁止新建和扩建机械设备、五金产品及电子产品区域性批发市场。
同时，此前市规划委相关负责人表示，在此次总体规划的修改中，将明确提出2020年城市规模的控制目标和措施，重点是对人口规模的控制。下一阶段，关键是要通过下决心调整产业结构，淘汰一批产业效率低、耗能耗水大、不符合首都发展定位的产业等措施，遏制住人口的盲目过快增长。
用生态线锁定边界 遏制“摊大饼”
如何遏制“摊大饼”状况，也将是规划修改中着重的地方。陈刚表示，最关键的是要控制生态空间和农业空间，保护住空间边界。“这个界限一旦确定，要用非常刚性的手段保护它。所以这一版规划要把这张‘大饼’切开，用生态空间和农业空间来切。”陈刚说，把城市发展的活动束缚在这个界限中，这才能从根本上控制住摊大饼的问题。
市规划委相关负责人说，在划定这些空间边界的基础上，会进一步明确中心城、新城、城乡结合部等不同区域的发展目标和要求。例如，针对城市中心地区要严格控制建设规模，不断提升核心功能和调整不适宜功能，改善人居环境。
此外，此次修改中，一个最受关注的内容无疑是京津冀一体化问题。这方面，三地已有了一系列重要举措，关于京津冀一体化的相关规划也在编制中，在北京的城市总体规划中，必然也会占较大篇幅。
“北京城市总体规划”档案
★内容
涉及城市经济、社会、生态环境、公共服务、基础设施等各方面，是指导城市发展建设的基本依据和纲领性文件。
★如何编制
由市政府组织编制，在报送审批前先经市人大常委会审议，最终报国务院审批通过后实施。
★实行时限
专家介绍，城市总体规划时间较长，一般为20年，10年则要修改一次。
★发展阶段
●1949年5月 开端
北京市都市计划委员会成立，专门负责城市规划编制工作。从这时算起，北京城市总体规划编制工作已进行了65年。
●1949至1953年 总规初步形成
经过四年讨论，北京市委、市政府提出第一个规划方案即《改建与扩建北京市规划草案》。《草案》的基本思路包括，首都性质不仅是政治、文化中心，同时还必须是大工业城市。首都的城市规模方面，人口定为500万人。这个方案虽然由于意见还不很统一而未获中央批准，但第一个五年计划间首都的建设是在这个方案指导下进行。
●1957至1982年 总规经历反复
受“文革”影响，从1968到1971年，北京建设在无规划指导下进行。1982年，北京市编制了《北京城市建设总体规划方案》并获批。此时，北京已建立起较强大的工业基础，市区工业特别是重工业发展过多造成能源、水源、交通紧张，因此，城市性质中不再提经济中心，而是强调发展适合首都特点的经济，强调除工业外的多种经济事业发展。
●20世纪90年代 总规修订
随着改革开放步伐加快，1991至1992年底，北京城市总体规划进行修订。1993年10月，国务院批准了修订后的《北京城市总体规划》。这一版规划中，提出了建设开放型国际城市的目标。明确了适合首都特点的经济就是要建立以第三产业为主体的经济结构。
●2000年以后 现行总规出炉
2001年北京成功申奥，面对重大机遇，2004年，北京市组织了《北京城市总体规划（2004年-2020年）》的编制，2005年初获得国务院批复。这就是北京目前正在执行的2004版总体规划。这版规划中提出了“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”这样四个主要发展目标。综合各领域专家的意见，特别是根据资源环境的承载能力，提出了北京2020年1800万人的适宜人口规模。
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