杭州城市总规修改草案公示

　　杭州的城市总体规划,看起来似乎离我们很远,其实和生活在这座城市中的每一个人都有关:地铁会不会从家门口经过、家附近会不会建大医院、孩子读书有没有好学校……可以说,杭城的每一步发展,背后都有规划的影响。

　　杭州市城市规划设计研究院总工程师汤海孺,与杭州的规划打了半辈子的交道。作为本次杭州市总体规划修改的主要参与者,他昨天接受了记者的专访,解答了关于本次修改人们关心的许多问题。

　　规划是动态的

　　注定要跟着时代走

　　杭州现行的总体城市规划,制定于2001年。当年,经国务院同意,杭州进行行政区划调整,萧山、余杭撤市建区。“在这个背景下,杭州开展了新一轮城市总体规划(2001—2020年)的修编。”汤海孺说,这次规划,标志着杭州城市从西湖时代迈向钱塘江时代的转变,形成了以钱塘江为轴心、多中心、组团式、网络化的城市格局。

　　那么,13年后,杭州开展总规修改,是出于什么考虑？

　　“规划是动态的,注定要跟着时代背景和发展现状走。”汤海孺说,这些年来,杭州市城市总体规划对发展建设的调控和引导有效地发挥了作用。但是,由于杭州经济社会发展迅猛,超过了现行总规的预期,城市经济社会发展环境和城市内部各运行系统产生了新变化。同时,国家、省里对杭州又有了新的要求,现行总规中的部分内容已不能适应新的发展要求。

　　所以,修改是必然的。

　　“并不是杭州一座城市在开展总规修改工作,宁波、上海都在进行修改或修编。像上海的自贸区,也不是当时就规划好的,也是根据发展的需要新设的,然后上海根据这个新变化正在进行总规修编。”  

　　离新规修编仅剩6年

　　现在修改会不会重复劳动

　　很多人也会纳闷,离2020年仅剩下6年时间,这次的修改之后,过不了多久,是不是还是需要重新修编2020年以后的规划,那岂不是重复劳动？

　　对此,汤海孺解释说:“这不是重复劳动,就像我说的,规划是动态的,它是跟着时代发展而变化的,早期制定的总规既然不适应现在的发展需求了,那是一定要改的。因为,总规实际上就是一个总体的引导和调控,把握正确的方向就靠它了,如果它跟不上节奏了肯定是不行的。”

　　本次总规修改

　　最有杭州特色的是景观保护

　　这次的总规修改,汤海孺认为,体现杭州特色的部分,是在景观保护部分,“比如为了保护三面云山一面城、城湖合璧的西湖景观特色,我们特别补充完善了西湖东岸的景观控制(建筑限高)规划要求。”这次的总规修改,不仅落实了世界遗产西湖文化景观的保护要求。同时增加了对已列入中国世界遗产预备清单名录的中国大运河(杭州段)、良渚遗址等的保护要求,加强临安城遗址等大遗址及地下文物埋藏区的保护。

　　城市总体规划编制是项庞大的工作。汤海孺透露,杭州市下一轮城市总体规划(2020-2040年)修编编制工作,目前已经在酝酿中,前期研究也即将开始,它将绘就杭州未来数十年发展的宏伟蓝图。

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　　地铁、快速路还要建几条？你家周边会不会增加医院、学校？

　　这些有关杭州未来发展变化的问题,都已经有答案了。

　　现行《杭州市城市总体规划(2001-2020年)》实施以来,因为城市内部各运行系统和外部经济社会发展环境的变化,现行总规已不能适应新的发展要求。经国务院批复同意,在不改变规划期限和总体框架的前提下,杭州对现行总规进行修改。

　　即日起,修改过的总规(草案)在市政府门户网站、市规划局网站、市城市规划展览馆网站以及规划局一楼大厅、城市规划展览馆公示,公示截止日期为7月12日。

　　杭州市城市规划设计研究院总工程师汤海孺介绍,经过修改之后,将推动城市建设重心进一步向副城、组团转移。不过,这些规划要落地,还需要依赖专项规划、各个区块的控制性规划细化以及后续的建设和管理。

　　城市布局篇

　　医疗、教育资源布局改变引导更多人住到副城和组团去

　　对于杭州的城市空间结构,将延续“一主三副六组团”的空间结构,但范围有所变化。

　　如下沙副城,原来的九堡和乔司被划出去了,不再属于下沙副城。汤海孺介绍,现行总规,这样的划分效果不是非常理想,所以还是将九堡划入主城,乔司划到临平副城之中。

　　在余杭一带,将原来的塘栖组团也并入临平副城,同时新设了瓶窑组团。

　　专家介绍,预测到2020年,杭州市域常住人口达到1000万左右,规划引导医疗、文化、教育资源向副城和组团布局,以此引导人口由中心城区向副城、组团转移。如老余杭一带,就要规划新建浙大国际医学中心暨浙医一院余杭院区。

　　为了让居民的生活更为方便,规划了多个层次的城市中心,来实现基本公共服务的均等化。这些城市中心包括两个城市主中心:延安路及近湖地区和钱江新城及钱江世纪城,前者功能定位为商业、旅游、行政、金融,后者定位为行政、商务、商业、金融、文体,另外还有6个城市副中心:江南副中心、临平副中心、下沙副中心,包括此次规划修改中新增的大江东副中心、未来科技城副中心和城北副中心,以及8个主城次中心和9个地区次中心。  

　　严格控制杭州生态保育空间55%面积为禁建区

　　在总规修改中,其中一个原则就是严格空间开发管制和规模调控。

　　汤海孺说,杭州的城市建设面积已经占到30%,比香港还高6个百分点。城市发展的空间有限,要考虑生态承载能力,所以未来发展不能需要多少地,就给多少地。

　　规划将严格控制杭州生态保育空间,划定了适建区、限建区和禁建区,其中55%的面积为禁建区,主要是风景名胜区的核心区、生态公益林等。

　　对于未来新增的建设用地,要向绿地、居住、公共服务设施的建设倾斜,就位置而言,主要安排在轨道交通站点周边500米范围。

　　根据规划,到2020年,杭州市在轨道交通站点周边500米范围内的居住用地和商业办公用地的目标分别是18%和31%。也就是说,未来地铁站周边的发展会更加迅速。

　　公共交通篇

　　2020年前后,规划目标建成5条线190公里城际轨道连接海宁、桐乡、临安等8条线路

　　修改的总体规划中,依然将公交都市作为发展目标,重点建设地铁网、快速路网和快速公交网3张网。

　　根据轨道交通线网规划,杭州规划轨道交通10条线,共376公里。2020年前后,杭州将建成1、2、4、5、6五条线路组成的190公里的轨道交通骨架网络,轨道交通分担率占城市总客运量的20%以上。

　　在城市轨道交通的基础上,规划建设8条城际轨道线路,并与城市轨道线路连接,这在规划中被称为“一心八射”。

　　这8条线路连接的城市分别是海宁、桐乡、德清、安吉、临安、富阳-桐庐、诸暨、绍兴,其中,富阳-桐庐、临安、绍兴、海宁这4条线路的建设会快一点,另外4条是远期目标。

　　城西新增一条南北向快速路从紫金港一直到之江

　　现在的杭州,有多条快速路正在建设之中。在修改的总规草案中,又新增了两条快速路,部分快速路的里程进一步延伸,形成“二环五纵五横六连”的快速路网布局,总长约490公里。其中,吉鸿路-紫金港隧道-紫金港路-紫之隧道-之浦路和头蓬路是新增加的两条快速路。

　　吉鸿路-紫金港隧道-紫金港路-紫之隧道-之浦路是从杭长高速紫金港互通一路往南的通道,一直可以到钱塘江边,然后可以通过之江大桥与彩虹快速路连接。目前,吉鸿路、紫金港隧道、紫之隧道都已经在建设之中。

　　头蓬路位于义蓬组团(大江东),主要用于连接义蓬、瓜沥组团和江南副城。

　　历史文化景观

　　保护篇：控制城市建筑高度，保护西湖天际线

　　作为历史文化名城,总规修改也提出历史文化景观保护的进一步要求。规划草案提出,要严格保护世界遗产西湖文化景观,加强对已列入中国世界遗产预备清单名录的中国大运河(杭州段)、良渚遗址的保护,加强临安城遗址保护,划定半山史前遗址等地下文物埋藏区,新增大兜路等历史文化街区保护。

　　这其中最受关注的,当然是西湖。西湖东南、西南、西北三面环山,东北是市区,构成了“三面云山一面城”的独特自然景色,从西湖边往东望去,能看到一条美丽的城市天际线。

　　规划中,着重要求控制城市建筑高度,以保护这条天际线。

　　修改过的总规,对城市建筑的高度控制进一步严格,根据和西湖的距离,将城市划分为缓冲区、云山保护控制区和城市高度控制区,控制区一直延伸大江东地区,每一块区域对建筑高度的控制要求不同。