黄华华发布广州2010大变工程设想
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2002-01-17
来源：景观中国网
1月14日下午15:00，“广州市对外新闻发布”2002年首场新闻发布会在广州市艺术博物院二楼多功能报告厅召开。中共广东省委副书记、广州市委书记、广州市人大常委会主任黄华
1月14日下午15:00，“广州市对外新闻发布”2002年首场新闻发布会在广州市艺术博物院二楼多功能报告厅召开。中共广东省委副书记、广州市委书记、广州市人大常委会主任黄华华在会上发布了“广州市2010年大变工程的初步设想”。 新闻发布会由中共广州市委常委、宣传部长黎元江主持。来自国内外和港澳地区45家新闻机构的记者参加了新闻发布会。黄华华在会上回答了记者的提问。全文如下:
广州市“到2010年一大变”工作基本设想
中共广东省委副书记、广州市委书记、广州市人大常委会主任 黄华华
（2002年1月11日）
1998年7月，中共中央政治局委员、广东省委书记李长春同志在省委、省政府召开的广州市城市建设现场办公会上明确提出，广州市要以解决城市市容脏乱差和交通堵塞为突破口，努力实现城市建设管理“一年一小变，三年一中变，到2010年一大变”的目标。 在过去3年多的时间里，广州市按照“领导是关键，建设、整治是重点，管理是根本，‘创建’是基础，‘城改’是保证”的工作思路，围绕建设适宜人创业发展和生活居住的现代化中心城市的目标，认真组织实施“一年一小变”、“三年一中变”规划。科学确定城市建设发展思路，重新调整城市规划布局，高强度投入城建资金，全面加强以道路交通为重点的城市基础设施建设；加大环境综合整治力度，营造体现“山水生态城市”特色的景观体系；坚持“依法治市”，推进城市管理规范化、法制化，顺利完成了“小变”和“中变”的各项目标任务，使城市环境面貌发生了根本性变化，文明法治程度明显提高。市民群众普遍表示满意，中央领导和省委、省政府给予了充分肯定，并获得“广东省文明城市”、“国际花园城市”荣誉称号，被国家建设部授予“迎九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖和中国人居环境范例奖。
从今年开始，我们将在认真总结“小变”、“中变”成功经验，巩固和发展“小变”、“中变”成果的基础上，乘势而上，全面实施“到2010年一大变”规划。下面，我代表市委、市政府向新闻媒介的各位朋友简要介绍我市“到2010年一大变”工作的基本设想。
广州市“到2010年一大变”的主要任务是，以率先基本实现现代化、建设现代化中心城市为总目标，以增强中心城市综合竞争力为主线，以建设最适宜人创业发展和生活居住的城市为着眼点，切实解决好城市规划建设管理中的深层次问题，着力抓好研究制定率先基本实现城市建设管理现代化的指标体系、进一步完善城市建设规划、加快建设现代化的城市基础设施、加强村镇规划和建设、搞好环境保护和生态建设、推进城市文化基础设施现代化建设、完善与经济发展相关的大型市政服务设施、深化城市管理体制改革等8个方面的工作。为完成这一重要任务，我市将主要从以下6个方面着手，全面推进“大变”的各项工作。
一、高起点、高标准编制“到2010年一大变”规划
按照《广州城市总体发展战略规划纲要》确定的城市规划建设指导思想和工作方针，适应广州市行政区划调整的新情况，对《广州市城市总体规划》进行全面修编，按照“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，立足于广州市的长远发展，立足于中心城市的功能定位，立足于优化城市发展布局，调整完善城市总体规划。在此基础上，抓好片区发展规划和专项规划，重点是深化番禺片区发展规划，编制南沙地区发展控制规划。注意调整好城市功能结构，形成明确的功能分区，做到商业区、工业区、金融区、居住区、科教文化区、休闲旅游区合理分布，相对稳定，努力形成有利于先进生产力发展、有利于环境、生态、资源保护，有利于城乡一体化的城市发展布局，提高广州作为中心城市对珠江三角洲乃至华南地区的辐射带动作用。在城市规划的指导下，按照“科学合理、配套完善、具有特色、切实可行”的原则，抓紧编修好“大变”规划及其专项规划，科学确定率先基本实现城市建设管理现代化的指标体系，制定分阶段的具体实施方案和配套措施，确保“大变”规划周密、目标明确、步骤合理、措施有力，能够落到实处。
二、进一步完善以交通路网为重点的城市基础设施体系，加快南沙开发建设
广州要率先基本实现现代化，增强国际竞争力，必须抓紧构筑现代化的城市交通基础设施体系，强化中心城市综合服务功能，增强城市发展的实力和后劲。“十五”期间，我市仍将保持对城市建设的高强度投入，五年计划安排城建投资800 亿元左右，今年计划安排147亿元，根据“北优、南拓、东进、西联”的城市发展战略，继续加强以交通路网为重点的城市基础设施建设。配合城市结构布局的调整，完善各个区域的交通基础设施，尤其是南部地区的交通基础设施。推进新白云国际机场航空港、南沙深水港和信息港三大枢纽建设，增强区域性中心城市的集聚幅射功能；加快地铁2号线、3号线的建设步伐，做好地铁4号线和机场快线的规划、设计工作，力争在近几年内迅速形成广州的轨道交通体系；加快内环路联络道的建设，并打通广州城区内的断头路、丁字路，进一步完善交通主骨架网络；配合城市结构和布局的调整，进一步改善北部和东部组团的交通网络；配合“南拓”战略和南沙开发，高起点、高标准地开发建设广州港南沙港区，完善南部地区的交通基础设施，带动临海工业区和高新技术产业区的建设。同时，加快推进国际会展中心、报业文化广场、广州大剧院等标志性工程建设。
三、加强环境保护和生态建设，实现城市可持续发展
要按照“生态优先”的原则，把可持续发展的思想贯穿于“大变”工作的全过程，加强环境保护和“山、城、田、海”生态环境建设，创建国家环保模范城。把治理水污染放在重中之重的位置，着力改善珠江水质，解决水源污染问题，提高供水质量。全力抓好猎德污水处理厂二期、大坦沙污水处理厂三期、西朗污水处理厂一期、沥滘污水处理厂等4大污水处理系统建设的前期工作，力争“十五”期间建成投产；抓好城区内河涌的截污工作，实施截污管网配套工程，实现雨污分流。加快白云山的林分、林相改造，大力抓好采石采土场的整治工作，已经关闭的要尽快绿化起来，加大海珠区“万亩果林”的保护力度，加快生态公益林、自然保护区、森林公园的建设步伐，逐步建立起环城绿化生态屏障，形成“森林围城、城在林中”的生态城市格局。此外，还要抓好大气污染和城市噪声治理，提高城市固体废弃物处理能力，进一步改善空气、环境质量。要坚持不懈地抓好城市园林绿化建设，在市区广种大树，增修广场，多建公园，进一步提高城区绿化覆盖率，为市民提供更多休闲活动场所，使广州真正成为适宜人创业发展和生活居住的生态型城市。
四、深化城市环境综合整治，树立广州现代文明新形象
要在巩固“小变”和“中变”成果的基础上，将整治范围从“一区三边”（商业旅游文化中心区、内环路两边、珠江两边、主干道两边）逐步向次干道、居住区、城乡结合部和中、小城镇延伸辐射。继续推进“清违复绿”、整治防盗网、整治楼房天面、整治违章户外广告、整治占道经营和乱停乱放、整治河涌等专项整治工作，进一步净化美化城市的环境面貌，创建国家卫生城市。加大对老城区危旧房屋的维护、修缮工作力度，确保人民群众的生命财产安全。纵深推进“穿衣戴帽”工程，进一步扩大“中变”成果，尤其是要加强对历史人文景观和岭南传统建筑的保护和修缮，保护和充分利用城市历史文化资源。要积极适应村镇现代化建设的需要，高起点制定中心镇、村的发展规划，重点扶持13个省级中心镇的发展。加快推进撤镇设街工作，把部分城市化水平较高或城市化趋势明显的镇改为街道，推进农村城市化进程。大胆探索“易地改造、部分赎买、房地产及商业性开发”等多种形式，从抓规划入手，从试点抓起，加快“城中村”改造步伐，规范农村建设用地，提高镇村建筑、景观设计和建造的水平。要把城市环境综合整治逐步向城乡结合部和广大农村地区辐射延伸，加大村镇的环境整治力度，以提高农村的环境质量和卫生水平为突破口，推动村镇现代化建设水平的不断提高。
五、加快城市管理体制和手段的创新，营造城市文明法治环境
继续深化城市管理体制改革，完善城市管理综合执法，健全城市管理法规体系，加强执法队伍建设，推动城市管理规范化、法制化。进一步加强社会治安综合治理，加强外来人口和流动人口管理。依靠科技进步，努力改进城市管理的方式和手段，增加科技含量，促进城市基础设施和公用事业管理的现代化、网络化、信息化，扩大覆盖面，提高利用率，充分发挥市政设施对推动城市发展和提高市民生活水平的积极作用。不断提高依法治市的水平，保证城市经济活动和社会活动的有序进行，形成有利于提高市民素质和改善城市形象的法治氛围。
六、以提高人的综合素质为中心，整体提升城市文明程度
在加快城市基础设施建设，提高城市建设、管理水平的同时，把提高市民综合素质放到更加突出的位置，使广大市民的文明风尚、法制观念、公共道德意识和现代生活环境意识都得到明显增强，实现城市建设、管理水平和市民文明素质的同步提高。今年和今后一段时期，要认真贯彻、落实中央颁布的《公民道德建设实施纲要》，突出抓好公民的思想道德教育，着力提高市民素质和城市文明程度。结合创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业活动，广泛开展“践行社会公德，树立文明形象”公民道德建设系列活动。针对公民道德建设中的薄弱环节，从公民文明言行抓起，把推广普通话、普及文明礼貌用语、遵守交通规则、维护公共秩序、爱护市容环境、当好文明观众等内容贯穿到教育实践系列活动的全过程，全面提高市民思想道德素质，引导市民建立科学、文明、健康的生活方式，在全社会树立现代文明的新风尚。同时，加强群众文化建设，推进文艺创作精品工程，不断满足群众日益增长的文化需求，并坚持寓教于文、寓教于乐，以文化建设促进道德建设。
今后10年，是我市改革开放和社会主义现代化建设的重要时期，我市将力争在2010年全省基本实现现代化的同时，按照城市化、信息化、国际化、生态化的城市发展方向，实现城市建设管理的新飞跃，全面建设一个文明法治的社会环境，把广州建设成为环境优美、秩序优良、文明富庶、经济繁荣，适宜人创业发展和生活居住的现代化中心城市。
广州市“到2010年一大变”工作基本设想
中共广东省委副书记、广州市委书记、广州市人大常委会主任 黄华华
（2002年1月11日）
1998年7月，中共中央政治局委员、广东省委书记李长春同志在省委、省政府召开的广州市城市建设现场办公会上明确提出，广州市要以解决城市市容脏乱差和交通堵塞为突破口，努力实现城市建设管理“一年一小变，三年一中变，到2010年一大变”的目标。 在过去3年多的时间里，广州市按照“领导是关键，建设、整治是重点，管理是根本，‘创建’是基础，‘城改’是保证”的工作思路，围绕建设适宜人创业发展和生活居住的现代化中心城市的目标，认真组织实施“一年一小变”、“三年一中变”规划。科学确定城市建设发展思路，重新调整城市规划布局，高强度投入城建资金，全面加强以道路交通为重点的城市基础设施建设；加大环境综合整治力度，营造体现“山水生态城市”特色的景观体系；坚持“依法治市”，推进城市管理规范化、法制化，顺利完成了“小变”和“中变”的各项目标任务，使城市环境面貌发生了根本性变化，文明法治程度明显提高。市民群众普遍表示满意，中央领导和省委、省政府给予了充分肯定，并获得“广东省文明城市”、“国际花园城市”荣誉称号，被国家建设部授予“迎九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖和中国人居环境范例奖。
从今年开始，我们将在认真总结“小变”、“中变”成功经验，巩固和发展“小变”、“中变”成果的基础上，乘势而上，全面实施“到2010年一大变”规划。下面，我代表市委、市政府向新闻媒介的各位朋友简要介绍我市“到2010年一大变”工作的基本设想。
广州市“到2010年一大变”的主要任务是，以率先基本实现现代化、建设现代化中心城市为总目标，以增强中心城市综合竞争力为主线，以建设最适宜人创业发展和生活居住的城市为着眼点，切实解决好城市规划建设管理中的深层次问题，着力抓好研究制定率先基本实现城市建设管理现代化的指标体系、进一步完善城市建设规划、加快建设现代化的城市基础设施、加强村镇规划和建设、搞好环境保护和生态建设、推进城市文化基础设施现代化建设、完善与经济发展相关的大型市政服务设施、深化城市管理体制改革等8个方面的工作。为完成这一重要任务，我市将主要从以下6个方面着手，全面推进“大变”的各项工作。
一、高起点、高标准编制“到2010年一大变”规划
按照《广州城市总体发展战略规划纲要》确定的城市规划建设指导思想和工作方针，适应广州市行政区划调整的新情况，对《广州市城市总体规划》进行全面修编，按照“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，立足于广州市的长远发展，立足于中心城市的功能定位，立足于优化城市发展布局，调整完善城市总体规划。在此基础上，抓好片区发展规划和专项规划，重点是深化番禺片区发展规划，编制南沙地区发展控制规划。注意调整好城市功能结构，形成明确的功能分区，做到商业区、工业区、金融区、居住区、科教文化区、休闲旅游区合理分布，相对稳定，努力形成有利于先进生产力发展、有利于环境、生态、资源保护，有利于城乡一体化的城市发展布局，提高广州作为中心城市对珠江三角洲乃至华南地区的辐射带动作用。在城市规划的指导下，按照“科学合理、配套完善、具有特色、切实可行”的原则，抓紧编修好“大变”规划及其专项规划，科学确定率先基本实现城市建设管理现代化的指标体系，制定分阶段的具体实施方案和配套措施，确保“大变”规划周密、目标明确、步骤合理、措施有力，能够落到实处。
二、进一步完善以交通路网为重点的城市基础设施体系，加快南沙开发建设
广州要率先基本实现现代化，增强国际竞争力，必须抓紧构筑现代化的城市交通基础设施体系，强化中心城市综合服务功能，增强城市发展的实力和后劲。“十五”期间，我市仍将保持对城市建设的高强度投入，五年计划安排城建投资800 亿元左右，今年计划安排147亿元，根据“北优、南拓、东进、西联”的城市发展战略，继续加强以交通路网为重点的城市基础设施建设。配合城市结构布局的调整，完善各个区域的交通基础设施，尤其是南部地区的交通基础设施。推进新白云国际机场航空港、南沙深水港和信息港三大枢纽建设，增强区域性中心城市的集聚幅射功能；加快地铁2号线、3号线的建设步伐，做好地铁4号线和机场快线的规划、设计工作，力争在近几年内迅速形成广州的轨道交通体系；加快内环路联络道的建设，并打通广州城区内的断头路、丁字路，进一步完善交通主骨架网络；配合城市结构和布局的调整，进一步改善北部和东部组团的交通网络；配合“南拓”战略和南沙开发，高起点、高标准地开发建设广州港南沙港区，完善南部地区的交通基础设施，带动临海工业区和高新技术产业区的建设。同时，加快推进国际会展中心、报业文化广场、广州大剧院等标志性工程建设。
三、加强环境保护和生态建设，实现城市可持续发展
要按照“生态优先”的原则，把可持续发展的思想贯穿于“大变”工作的全过程，加强环境保护和“山、城、田、海”生态环境建设，创建国家环保模范城。把治理水污染放在重中之重的位置，着力改善珠江水质，解决水源污染问题，提高供水质量。全力抓好猎德污水处理厂二期、大坦沙污水处理厂三期、西朗污水处理厂一期、沥滘污水处理厂等4大污水处理系统建设的前期工作，力争“十五”期间建成投产；抓好城区内河涌的截污工作，实施截污管网配套工程，实现雨污分流。加快白云山的林分、林相改造，大力抓好采石采土场的整治工作，已经关闭的要尽快绿化起来，加大海珠区“万亩果林”的保护力度，加快生态公益林、自然保护区、森林公园的建设步伐，逐步建立起环城绿化生态屏障，形成“森林围城、城在林中”的生态城市格局。此外，还要抓好大气污染和城市噪声治理，提高城市固体废弃物处理能力，进一步改善空气、环境质量。要坚持不懈地抓好城市园林绿化建设，在市区广种大树，增修广场，多建公园，进一步提高城区绿化覆盖率，为市民提供更多休闲活动场所，使广州真正成为适宜人创业发展和生活居住的生态型城市。
四、深化城市环境综合整治，树立广州现代文明新形象
要在巩固“小变”和“中变”成果的基础上，将整治范围从“一区三边”（商业旅游文化中心区、内环路两边、珠江两边、主干道两边）逐步向次干道、居住区、城乡结合部和中、小城镇延伸辐射。继续推进“清违复绿”、整治防盗网、整治楼房天面、整治违章户外广告、整治占道经营和乱停乱放、整治河涌等专项整治工作，进一步净化美化城市的环境面貌，创建国家卫生城市。加大对老城区危旧房屋的维护、修缮工作力度，确保人民群众的生命财产安全。纵深推进“穿衣戴帽”工程，进一步扩大“中变”成果，尤其是要加强对历史人文景观和岭南传统建筑的保护和修缮，保护和充分利用城市历史文化资源。要积极适应村镇现代化建设的需要，高起点制定中心镇、村的发展规划，重点扶持13个省级中心镇的发展。加快推进撤镇设街工作，把部分城市化水平较高或城市化趋势明显的镇改为街道，推进农村城市化进程。大胆探索“易地改造、部分赎买、房地产及商业性开发”等多种形式，从抓规划入手，从试点抓起，加快“城中村”改造步伐，规范农村建设用地，提高镇村建筑、景观设计和建造的水平。要把城市环境综合整治逐步向城乡结合部和广大农村地区辐射延伸，加大村镇的环境整治力度，以提高农村的环境质量和卫生水平为突破口，推动村镇现代化建设水平的不断提高。
五、加快城市管理体制和手段的创新，营造城市文明法治环境
继续深化城市管理体制改革，完善城市管理综合执法，健全城市管理法规体系，加强执法队伍建设，推动城市管理规范化、法制化。进一步加强社会治安综合治理，加强外来人口和流动人口管理。依靠科技进步，努力改进城市管理的方式和手段，增加科技含量，促进城市基础设施和公用事业管理的现代化、网络化、信息化，扩大覆盖面，提高利用率，充分发挥市政设施对推动城市发展和提高市民生活水平的积极作用。不断提高依法治市的水平，保证城市经济活动和社会活动的有序进行，形成有利于提高市民素质和改善城市形象的法治氛围。
六、以提高人的综合素质为中心，整体提升城市文明程度
在加快城市基础设施建设，提高城市建设、管理水平的同时，把提高市民综合素质放到更加突出的位置，使广大市民的文明风尚、法制观念、公共道德意识和现代生活环境意识都得到明显增强，实现城市建设、管理水平和市民文明素质的同步提高。今年和今后一段时期，要认真贯彻、落实中央颁布的《公民道德建设实施纲要》，突出抓好公民的思想道德教育，着力提高市民素质和城市文明程度。结合创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业活动，广泛开展“践行社会公德，树立文明形象”公民道德建设系列活动。针对公民道德建设中的薄弱环节，从公民文明言行抓起，把推广普通话、普及文明礼貌用语、遵守交通规则、维护公共秩序、爱护市容环境、当好文明观众等内容贯穿到教育实践系列活动的全过程，全面提高市民思想道德素质，引导市民建立科学、文明、健康的生活方式，在全社会树立现代文明的新风尚。同时，加强群众文化建设，推进文艺创作精品工程，不断满足群众日益增长的文化需求，并坚持寓教于文、寓教于乐，以文化建设促进道德建设。
今后10年，是我市改革开放和社会主义现代化建设的重要时期，我市将力争在2010年全省基本实现现代化的同时，按照城市化、信息化、国际化、生态化的城市发展方向，实现城市建设管理的新飞跃，全面建设一个文明法治的社会环境，把广州建设成为环境优美、秩序优良、文明富庶、经济繁荣，适宜人创业发展和生活居住的现代化中心城市。
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